Решение от 26 августа 2014 года

Дело № 12-66/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Усть-Большерецк Камчатский край                                           26 августа 2014 года
 
    Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Никитиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Быкова А.Н. - Силиной А.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Липанова М.М. от 17 июня 2014 года, которым Быков А.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    17 июня 2014 года постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Быков А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    В жалобе на указанное постановление защитник Быкова А.Н. - Силина А.В. просит суд признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Липанова М.М. от 17 июня 2014 года, производство по делу прекратить. В жалобе ссылается на то, что на судне копии переданных по радиосвязи судовые суточные донесения (далее - ССД) сохраняются посредством ежедневной записи зачитанных данных в прошнурованную пронумерованную и хранящуюся на борту судна тетрадь, заверяются подписью и печатью капитана. П. 9.9. «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейны», утвержденных Приказом Министерском сельского хозяйства РФ № 385 от 21.102013 не оговаривается, каким именно образом, должны быть оформлены копии переданных ССД, хранящиеся на борту судна. Ссылается на то, что регламентировавший ранее порядок составления, заполнения и кодирования ССД Приказ Госкомитета РФ по рыболовству № 185 от 10.10.1996 приказом Росрыболовства от 01.10.2013 № 730 был признан утратившим силу. Считает, что отсутствует объективная сторона правонарушения.
 
    Быков А.Н. и его защитник Силина А.В. о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, защитник Силина А.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие Быкова А.Н.
 
    Должностное лицо, старший государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Липанова М.М.при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, начальник инспекции Петров Э. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие Липанова М.М., находящегося в настоящее время за пределами Камчатского края. В своем отзыве начальник инспекции Петров Э. указывает на свое несогласие с жалобой, считает, что постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
 
    Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Согласно п. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность;
 
    В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» № 155-ФЗ от 31 июля 1998 года использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 9.9 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденные Приказом Минсельхоза РФ № 385 от 21.10.2013 года, капитан судна, оборудованного ТСК ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 17 июня 2014 года и обжалуемого постановления, должностное лицо - капитан МРС150-086 Быков А.Н. за период с 07.05.2014 по 16.06.2014 в усредненных координатах Ш=52°40"N Д=155°50"E; Ш=54°03"N Д=155°43"E. В районах 6105.2 6105.4 Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах территориального моря РФ Охотского моря, осуществляя прибрежное рыболовство в части добычи (вылова) водных биоресурсов, их транспортировке, хранению и выгрузке на основании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412014020784, выданного 28.03.2014 СВТУ ФАР РФ и № 412014020869, выданного 09.04.2014 СВТУ ФАР РФ, не обеспечил на борту судна копий (распечаток) ССД. Заверенных подписью и печатью капитана. Указанными действиями, должностное лицо - капитан МРС150-086 Быков А.Н. нарушил п. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, п. 1 ст. 20 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» № 155-ФЗ от 31 июля 1998 года, п.п. 9.9 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденные Приказом Минсельхоза РФ № 385 от 21.10.2013 года (л.д. 1-5, 101-105).
 
    Как следует из объяснений Быкова А.Н., ССД за судно подает диспетчер ОАО «РКЗ «Командор», копии ССД находятся в диспетчерской. На судне ведется журнал ССД, который заполняется вручную, заверяется капитаном. Само ССД составляется на борту судна, в море передается диспетчеру по радиосвязи, а в порту непосредственно диспетчеру для передачи его в Камчатский филиал ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (л.д. 98).
 
    Быков А.Н. является капитаном судна МРС150-086, что подтверждается материалами дела (л.д. 97).
 
    В силу ч. 2 ст. 57, ст. 61, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.99 № 81-ФЗ, п.п. 25, 26, 28, 30, 33, под.п. 10 п. 36 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ», утвержденного Приказом Роскомрыболовства РФ № 140 от 30.08.1995 г., капитан судна МРС150-086 Быков А.Н. возглавляет экипаж судна и является его руководителем; осуществляет управление судном на основе единоначалия, распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами; осуществляет и выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, является должностным лицом и представителем судовладельца; обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства и других НПА.
 
    Вина капитана Быкова А.Н. подтверждаются совокупностью следующих доказательств:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 17 июня 2014 года (л.д. 1-5);
 
    - копией свидетельства о праве собственности на судно (л.д. 6);
 
    - копией свидетельства о праве плавания под государственным флагом РФ (л.д. 7);
 
    - копиями разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412014020784, выданного 28.03.2014 СВТУ ФАР РФ и № 412014020869, выданного 09.04.2014 СВТУ ФАР РФ (л.д. 9-14);
 
    - копией договора фрахтования судна на время (тайм-чартер) № 24-0/14-086 (л.д. 15-18);
 
    - копиями страниц промысловых журналов № 41-1181/2014, № 41-789/2014 (л.д. 19-72);
 
    - копиями страниц журнала ССД за период с 07.05.2014 по 16.06.2014 (л.д. 73-95);
 
    - судовой ролью (л.д. 97);
 
    - объяснением Быкова А.Н. (л.д. 98);
 
    - расшифрованными и зашифрованными данными ССД с 07.05.2014 по 16.06.2014, поступившими из ФГБУ «ЦСМРС».
 
    При указанных выше обстоятельствах прихожу к выводу, что старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю обоснованно пришел к выводу о том, что Быков А.Н., являясь должностным лицом - капитаном судна МРС150-086 нарушил п. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, п. 1 ст. 20 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» № 155-ФЗ от 31 июля 1998 года, п.п. 9.9 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденные Приказом Минсельхоза РФ № 385 от 21.10.2013 года и правильно квалифицировал его действия по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, нельзя согласиться с указанным должностным лицом периодом совершения правонарушения - с 7 мая 2014 года по 16 июня 2014 года.
 
    Анализируя имеющиеся в материалах дела копии страниц журнала ССД за период с 07.05.2014 по 16.06.2014 (л.д. 73-95) и зашифрованные данные ССД с 07.05.2014 по 16.06.2014, поступившие из ФГБУ «ЦСМРС» прихожу к выводу, что данные ССД за 08.05.2014, 11.05.2014, 13.05.2014, 16.05.2014, 17.05.2014, 19.05.2014, 20.05.2014, 21.05.2014, 22.05.2014, 25.05.2014, 28.05.2014, 01.06.2014. 02.06.2014, 05.06.2014, 07.06.2014, 08.06.2014, 09.06.2014, 11.06.2014, 12.06.2014, 16.06.2014 совпадают.
 
    П.п. 9.9 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденные Приказом Минсельхоза РФ № 385 от 21.10.2013 года, требует от капитана судна, только хранение на судне заверенных подписью и печатью капитана копий ССД в течение одного года с даты подачи донесения.
 
    Таким образом, капитан Быков А.Н. частично данные требования п.п. 9.9. вышеуказанного Приказа выполнял, храня и видя журнал судовых суточных донесений МРС-150-086, прошнурованный, пронумерованный, заверенный подписью капитана и печатью судна МРС150-086. П. 9.9. названного Приказа либо иным нормативным правовым актом не оговаривается, каким именно образом, должны быть оформлены копии переданных ССД, хранящиеся на борту судна, в том числе, в печатном формате (распечатками) или написаны вручную.
 
    Принимая во внимание, что за вышеуказанные даты данные ССД в журнале ССД и зашифрованные данные ССД, поступившие из ФГБУ «ЦСМРС» совпадают, ССД за эти даты были переданы в ФГБУ «ЦСМРС», и их копии хранились на судне в виде записей в журнале ССД, что не запрещается законом, указание в постановлении старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по<адрес> Липанова М.М. от ДД.ММ.ГГГГ на период совершения правонарушения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является ошибочным.
 
    Временем совершения Быковым правонарушения является 07.05.2014. 09.05.2014, 10.05.2014, 12.05.2014, 14.05.2014, 15.05.2014, 18.05.2014, 23.05.2014, 24.05.2014, 26.05.2014, 27.05.2014, 29.05.2014, 30.05.2014, 31.05.2014, 03.06.2014, 04.06.2014, 06.06.2014, 10.06.2014, 13.06.2014, 14.06.2014, 15.06.2014.
 
    Между тем, данное обстоятельство не влияет на квалификацию вмененного Быкову А.Н. правонарушения.
 
    Однако, на основании изложенного подлежит исключению из оспариваемого постановления указание на период совершения Быковым А.Н. правонарушения - с 07.05.2014 по 16.06.2014.
 
    Доводы жалобы о том, что на судне копии переданных по радиосвязи ССД сохраняются посредством ежедневной записи зачитанных данных в прошнурованную пронумерованную и хранящуюся на борту судна тетрадь, заверяются подписью и печатью капитана, п. 9.9. «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейны», утвержденных Приказом Министерском сельского хозяйства РФ № 385 от 21.102013 не оговаривается, каким именно образом, должны быть оформлены копии переданных ССД, хранящиеся на борту судна, не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку данные ССД, занесенные капитаном Быковым в журнал ССД, не совпадают за вышеперечисленные даты с зашифрованными данными ССД, поступившими из ФГБУ «ЦСМРС».
 
    Ссылка в жалобе на то, что регламентировавший ранее порядок составления, заполнения и кодирования СДС Приказ Госкомитета РФ по рыболовству № 185 от 10.10.1996 приказом Росрыболовства от 01.10.2013 № 730 был признан утратившим силу, не может служить основанием для освобождения капитана Быкова А.Н. от административной ответственности по рассматриваемому делу.
 
    Довод жалобы о том, что отсутствует объективная сторона правонарушения, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела и установленными в суде обстоятельствами.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.
 
    Наказание Быкову А.Н. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    При вышеуказанных обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по<адрес> Липанова М.М. от 17 июня 2014 года, которым Быков А.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 подлежит изменению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
 
         Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу защитника Быкова А.Н. - Силиной А.В. удовлетворить частично.
 
    Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Липанова М.М. от 17 июня 2014 года, которым Быков А.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, изменить: исключить из описательно-мотивировочной части указание на период совершения Быковым А.Н. правонарушения - с 7 мая по 16 июня 2014 года, считать датой совершения правонарушения - 7, 9, 10, 12, 14, 15, 18, 23, 24, 26, 27, 29, 30, 31 мая, 3, 4, 6, 10, 13, 14, 15 июня 2014 года.
 
    В остальной части, постановление оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                         А.А. Архипович