Решение от 26 августа 2014 года

Дело № 2-791/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 августа 2014 года пос. Лоухи
 
Лоухский районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего - судьи Поращенко Г.Л.,
 
    при секретаре Шильниковой Е.А., с участием: прокурора Хохлова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лоухского районного суда Республики Карелия гражданское дело по иску прокурора Лоухского района, действующего в интересах Войтун В.М., к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Лоухский детский сад о взыскании денежной компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
 
установил:
 
    прокурор Лоухского района Республики Карелия, действуя в интересах Войтун В.М., обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Лоухский детский сад (далее – Лоухский детский сад) с требованием о взыскании денежной компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ххххх,хх руб.
 
    В обоснование заявленных требований указав, что Войтун В.М. работает в Лоухском детском саду в должности .... С ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ истец находилась в очередном оплачиваемом отпуске. В период времени с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ Войтун В.М. выезжала к месту проведения отпуска в ... и обратно, израсходовав на проезд к месту отдыха и обратно ххххх,хх коп., что подтверждается копиями проездных документов. ХХ.ХХ.ХХ истец обратилась с заявлением об оплате проезда к ответчику на указанную сумму. Согласно бухгалтерской заявке истцу подлежит выплате денежная сумма в размере 5000 руб., которая до настоящего времени не осуществлена. Вместе с тем, прокурор считает, что компенсация расходов истцу должна быть произведена из фактически оплаченной стоимости проезда, то есть в размере ххххх,хх руб.
 
    Истец Войтун В.М., представитель ответчика – Лоухского детского сада, представитель третьего лица – администрации Лоухского муниципального района о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчика в письменном заявлении возражений по иску не имеет.
 
    Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.
 
    В судебном заседании прокурор Хохлов В.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
    Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом сторонам в соответствии со ст.114 ГПК РФ предлагалось представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывалось на последствия непредставления доказательств в суд, разъяснялось положение ст.56 ГПК РФ, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. По этим основаниям суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам.
 
    Суд установлено, что Войтун В.М. работает в Лоухском детском саду в должности ... на основании трудового договора от ХХ.ХХ.ХХ Номер
 
    Истец с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ находилась в очередном оплачиваемом отпуске, и выезжала к месту проведения отпуска в ... и обратно, израсходовав на проезд к месту отдыха и обратно ххххх,хх коп.
 
    Согласно заявке от ХХ.ХХ.ХХ в бухгалтерию МКУ «РУО» на оплату проезда к месту отдыха и обратно за 2014 года Войтун В.М. запрошены денежные средства в размере 5000 руб., до настоящего времени истцу не выплаченные. Согласно авансового отчета Номер от ХХ.ХХ.ХХ Войтун В.М. заявлено об израсходовании на проезд к месту отдыха и обратно денежная сумма - ххххх,хх руб.
 
    При этом руководство МБДОУ Лоухский детский сад руководствовалось Правилами компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно для лиц, работающих на территории Лоухского муниципального района в муниципальных учреждениях, финансируемых из бюджета Лоухского муниципального района, и членов их семей, утвержденных Решением ХV сессии 11 созыва Совета Лоухского муниципального района от 30.03.2011 № 138, установившими оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно в размере фактических расходов, но не более 5000 руб.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются и сомнений у суда не вызывают, в связи с чем, суд считает их установленными.
 
    Согласно ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
 
    Проживание и осуществление трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказывает негативное воздействие на здоровье человека и, следовательно, связано с риском преждевременной утраты трудоспособности. Трудовым кодексом РФ предусматриваются особенности регулирования труда лиц, работающих в этих районах и местностях (гл.50). К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится, в частности, законодательное закрепление привила о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
 
    Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
 
    Аналогичные правила предусмотрены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, предусматривает, что гарантии и компенсации для таких лиц, являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливаются соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом (часть третья статьи 1).
 
    Решением ХV сессии 11 созыва Совета Лоухского муниципального района от 30.03.2011 № 138, утверждены Правила компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно для лиц, работающих на территории Лоухского муниципального района в муниципальных учреждениях, финансируемых из бюджета Лоухского муниципального района, и членов их семей, установивших оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно в размере фактических расходов, но не более 5000 руб.
 
    В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (ст. 1 Трудового кодекса РФ).
 
    Согласно положениям ч. 1 и ч. 4 ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
 
    Положения локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 года № 2-П, нормативное положение ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации, рассматриваемое в системе действующего правового регулирования, предполагает обязанность работодателей, не относящихся к бюджетной сфере и осуществляющих предпринимательскую и (или) иную экономическую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсировать работающим у них лицам расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и вместе с тем позволяет установить размер, условия и порядок данной компенсации на основе баланса интересов сторон трудового договора с учетом ее целевого назначения, а также принимая во внимание реальные экономические возможности работодателя, которые, однако, не могут служить основанием для полного отказа от компенсации или ее неоправданного занижения.
 
    Исходя из системного толкования изложенных правовых норм, и учитывая, что учреждения, не относящиеся к федеральной бюджетной сфере, не освобождены от предоставления своим работникам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льгот и компенсаций, предусмотренных этими правовыми нормами, принимая во внимание, что нормы нормативных правовых актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не подлежат применению, в связи с чем, установленный уровень гарантий и компенсаций не может быть ниже уровня гарантий и компенсаций, установленных федеральным законом. Возлагая указанную обязанность на всех работодателей, федеральный законодатель исходил из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, включая равенство прав и обязанностей работодателей по обеспечению основополагающих прав работников в сфере труда, каковыми являются право на отдых и право на охрану здоровья.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Войтун В.М. подлежит выплате компенсация за проезд к месту отдыха и обратно в размере фактически затраченных денежных средств, следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, с возложением на ответчика обязанности выплатить полную стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере ххххх,хх руб.
 
    Суд учитывает, что доказательств, подтверждающих, что установленный Решением XV сессии 11 созыва Совета Лоухского муниципального района от 30.03.2011 №318 размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере не выше 5000 руб. обеспечивает его соответствие предназначению данной компенсации как гарантирующей работнику возможность выехать за пределы района Крайнего Севера для отдыха и оздоровления, Лоухским детским садом, администрацией Лоухского муниципального района, не представлено, как и доказательств, опровергающих доводы прокурора, расчет суммы проезда, либо подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по спору.
 
    В соответствии со ст.ст. 98,103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу бюджета Лоухского муниципального района государственную пошлину в размере ххх,хх руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,56,114,194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Лоухского района, действующего в интересах Войтун В.М., к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Лоухский детский сад о взыскании денежной компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Лоухский детский сад в пользу Войтун В.М. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере ххххх (ххххх) руб. хх коп.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Лоухский детский сад в пользу бюджета Лоухского муниципального района государственную пошлину в размере ххх (ххх) руб. хх коп.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий Г.Л. Поращенко