Дата принятия: 26 августа 2014г.
Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород
Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Рекуновой Т.В., при секретаре Маслениной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Савина А. М. к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» о признании отказа в приеме документов недействительным, обязании принять документы и направить их в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Нижегородский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в интересах Савина А.М. с указанным иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода», указывая, что проведена проверка по обращению работника ФГУП «ФНПЦ НИИИС» Савина A.M. В ходе проверки установлено, что Савин A.M. в настоящее время работает по профессии <данные изъяты>
Согласно справке отдела кадров ФГУП «ФНПЦ НИИИС», общий трудовой стаж Савина A.M. составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц. На основании приказа Госкорпорации «Р» ДД.ММ.ГГГГ «О награждении знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Савин A.M. награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В связи с этим Савин A.M. обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района Г.Н.Новгорода» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Письмом ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района Г.Н.Новгорода» от ДД.ММ.ГГГГ Савин A.M. уведомлен о том, что Государственная корпорация по атомной энергии «Р» не является государственным органом власти и не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации, в связи с чем, Управление социальной защиты населения Приокского района г. Н.Новгорода отказало Савину A.M. в приеме документов и направлении их на рассмотрение в Министерство социальной политики Нижегородской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Установлено, что Федеральное агентство по атомной энергетике входило в структуру федеральных исполнительных органов государственной власти в области использования атомной энергии.
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 года «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Р» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии «Р» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным Законом от 01.12.2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Р» и другими федеральными законами Госкорпорация «Р» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.
Пунктом 16 ст. 3 Федерального закона № 317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Приказом Госкорпорации «Р» от ДД.ММ.ГГГГ учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждаются работники Госкорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде.
Таким образом, Госкорпорации «Р» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации «Р» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлена федеральным законодательством. Знак отличия в труде Госкорпорации по атомной энергии «Р» «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которыми награжден Савин A.M., относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.
Факт не включения ГК «Р» в перечень органов исполнительной власти не изменяет её юрисдикцию, а упразднение Федерального агентства по атомной энергии с передаче полномочий ГК «Р» не может быть признано основанием для лишения Савина A.M. права на получение установленных законом социальных льгот и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.
Непризнание за Савиным A.M. права на присвоение звания «Ветеран труда» не соответствует принципам, вытекающим из Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
Таким образом, знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» которым награжден Савин A.M. является ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, за ним должно быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда».
Истец просит признать недействительным отказ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района Г.Н.Новгорода» от ДД.ММ.ГГГГ в приеме документов Савина A.M. и направлении их на рассмотрение в комиссию в Министерство социальной политики Нижегородской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района Г.Н.Новгорода» принять документы Савина А.М. на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района Г.Н.Новгорода» в течение <данные изъяты> месяца со дня вступления решения в законную силу направить представленные Савиным A.M. документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области».
В судебном заседании ст. помощник Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Сиротова М.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме.
Савин А.М. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» Шурыгина Н.Г., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., иск не признала, поддержала позицию, указанную в письменном отзыве.
С учетом мнения сторон и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося Савина А.М.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Согласно ст.7 ч.1 п.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В силу ч.4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ».
В соответствии со ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» 1. К ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого, установленного Правительством Российской Федерации; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;.. 2.1. присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.
В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области» звание "Ветеран труда" присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; 3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". 4. Лица, указанные в подпункте «а» пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации; б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области. 7. Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по прилагаемым формам экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда". 8. Комиссия является постоянно действующим органом… Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". 9. Звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области. Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и документы граждан направляются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей. 10. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423.
По делу установлено, что Савин А.М. в настоящее время работает в ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Ю.Е. Седакова», имеет трудовой стаж более <данные изъяты> лет (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Государственной корпорацией по атомной энергии «Р» награжден за добросовестный труд знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Савин А.М. обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» с заявлением о рассмотрении вопроса о направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», при этом Савиным А.М. были представлены все необходимые документы, том числе копия удостоверения к знаку отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ комиссия Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» по выдаче удостоверений…, рассмотрев заявление Савина А.М. о направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006г. № 203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, отказала Савину А.М. в направлении представленных им документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что при рассмотрении вопроса об отнесении наград к ведомственным знакам отличия в труде необходимо руководствоваться структурой федеральных органов исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Р» не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации, Савиным А.М. не представлена награда (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» Савину А.М. было направлено письмо, в котором указано, что на заседании Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в направлении представленных им документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Савин А.М. вновь обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» с заявлением о рассмотрении вопроса о направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ комиссия Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» по выдаче удостоверений…, рассмотрев заявление Савина А.М. от ДД.ММ.ГГГГ о направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006г. № 203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, отказала Савину А.М. в направлении представленных им документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что при рассмотрении вопроса об отнесении наград к ведомственным знакам отличия в труде необходимо руководствоваться структурой федеральных органов исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Р» не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» письмом уведомило истца о том, что на заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в направлении представленных документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (л.д. <данные изъяты>).
Суд считает, что отказ в направлении представленных Савиным А.М. документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области является незаконным по следующим основаниям.
Приказом Федерального агентства по атомной энергии от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Указом Президента РФ от 20.03.2008г № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Р», Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.
Все функции органа исполнительной власти Федерального агентства по атомной энергии Федеральным законом от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Р» переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Р».
Установлено, что Федеральное агентство по атомной энергетике входило в структуру федеральных исполнительных органов государственной власти в области использования атомной энергии.
В соответствии со ст.6 п.6 ФЗ от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Р» 1. Деятельность Корпорации регулируется настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иными законодательными актами Российской Федерации….6. Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Таким образом, знаку «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выдаваемому Госкорпорацией «Р», федеральным законодательством придан статус ведомственного знака отличия в труде.
Системное толкование вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что все функции упраздненного Указом Президента РФ с 20.03.2008г. № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Р» органа исполнительной власти - Федерального агентства по атомной энергии, согласно Федеральному закону от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Р» переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Р», которая фактически заменяет с марта 2008г. орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере атомной энергии и является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии в РФ. За государственной корпорацией по атомной энергии «Р» признано право награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организацией, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Факт не включения ГК «Р» в перечень органов исполнительной власти не изменяет её юрисдикцию, а упразднение Федерального агентства по атомной энергии с передаче полномочий ГК «Р» не может быт признано основанием для лишения Савина А.М. права на получение установленных законом социальных льгот и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.
Судом установлено, что Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Р» от ДД.ММ.ГГГГ, Савин А.М. награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомного энергетики и промышленности».
На основании изложенного, исковые требования о признании решения комиссии ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района г.Н.Новгорода» по оказанию материальной помощи, разрешению конфликтных ситуаций, возникающих при назначении пособий, компенсаций, субсидий и др., по предоставлению социальных услуг лицам, отбывшим наказание, и лицам без определенного места жительства, выдаче путевок, удостоверений и справок, по оказанию семьям или малоимущим, одиноко проживающим гражданам Приокского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в направлении представленных Савиным А.М. документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области» недействительным подлежат удовлетворению. Требование истца об обязании ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района г. Нижнего Новгорода» принять и направить представленные Савиным А.М. документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области» по присвоению звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск удовлетворить.
Признать недействительным решение комиссии ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района г.Н.Новгорода» по оказанию материальной помощи, разрешению конфликтных ситуаций, возникающих при назначении пособий, компенсаций, субсидий и др., по предоставлению социальных услуг лицам, отбывшим наказание, и лицам без определенного места жительства, выдаче путевок, удостоверений и справок, по оказанию семьям или малоимущим, одиноко проживающим гражданам Приокского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в направлении представленных Савиным А. М. документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области».
Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района г.Н.Новгорода» принять и направить представленные Савиным А. М. документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области» по присвоению звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Судья Т.В. Рекунова
