Дата принятия: 26 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
27 августа 2014 года г. Магнитогорск
Судья Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области Е.В. Гусева, при секретаре Блюминой В.Г., рассмотрев жалобу Тютюнникова С.Я. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 20 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении директора МП «Горэлектросеть» - Тютюнникова С.Я.
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - УФ АС по Челябинской области) от 20 января 2014 года директор МП «Горэлектросеть» Тютюнников С.Я. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с постановлением руководителя УФ АС по Челябинской области от 20 января 2014 года, Тютюнников С.Я. обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Утверждает, что Тютюнников не имел объективной возможности осуществить технологическое присоединение объекта строительства Г.А.П., в сроки указанные в договоре, поскольку данный процесс производился на основании регламентов предоставления Администрацией г. Магнитогорска государственных услуг, предусматривающих общий срок предоставления государственных услуг в сумме 194 рабочих дня. В связи с чем, просит освободить его от административной ответственности по малозначительности.
Защитник Тютюнникова С.Я., действующая по доверенности, - Соловьева Т.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Тютюнников С.Я., а также представитель Челябинского УФАС России в суд при надлежащем извещении не явились.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшегося по делу решения суд не находит.
В соответствии частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что услуги по технологическому присоединению являются обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
В силу положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Следовательно, МП «Горэлектросеть», как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.
Таким образом, в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение МП - «Горэлектросеть» на данном товарном рынке признается доминирующим.
В силу своего доминирующего положения на рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям МП «Горэлектросеть» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 3 Правил присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению и не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора при условии соблюдения им настоящих Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац 2 пункт 3 Правил присоединения).
При этом в пункте 6 Правил присоединения указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными правилами.
Г.А.П.. относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил присоединения, так как являются физическими лицами, присоединяющими энергопринимающие устройства мощностью до 15 кВт в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил присоединения одним из существенным условием договора на технологическое присоединение является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Земельный участок потребителя расположен в пределах 300 метров от линии электропередач 0,4 кВ МП «Горэлектросеть».
Стоимость технологического присоединения для Г.А.П... составляет
<данные изъяты> рублей.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению в отношении заявителей МП «Горэлектросеть» должны быть выполнены в пределах 6 месяцев с момента заключения договоров на технологическое присоединение.
Как следует из материала дела об административном правонарушении МП «Горэлектросеть» с Г.А.П. заключен договор на технологическое присоединение 22.11.2011.
В соответствии с пунктом 18 Правил присоединения мероприятия по технологическому присоединению предусматривают несколько этапов выполнения обязанностей как со стороны сетевой организации, так и со стороны заказчика (гражданина): подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно- диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 данных Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя); осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).
Для осуществления строительства ВЛ-0,4 кВ в период с 16.09.2011 по 14.08.2012 на земельном участке сетевой организации на территории г. Магнитогорска необходимо произвести следующие действия: согласовать с Администрацией г. Магнитогорска место размещения объекта (29 рабочих дней, постановление Администрации г. Магнитогорска от 14.08.2012 № 10404-П); выполнить работы по согласованию акта или подготовить схему о выборе земельного участка (180 календарных дней, постановление Администрации г. Магнитогорска от 16.09.2011 № 10683-П); утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и акт выбора земельного участка (33 рабочих дня, постановление Администрации г. Магнитогорска от 16.09.2011 № 10683-П); заключить договор аренды на земельный участок (28 календарных дней, постановление Администрации г. Магнитогорска от 22.08.2011 № 9568-П); получить разрешение на строительство капитального объекта (10 календарных дней, постановление Администрации г. Магнитогорска от 02.12.2010 № 13278-П).
Срок получения документов для открытия строительства составляет около 9 месяцев.
По договору на технологическое присоединение от 22.11.2011 № ТП-563 МП «Горэлектросеть» должно было выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Г.А.П. в срок до 22.05.2012.
18.02.2013 МП «Горэлектросеть» проверило энергопринимающие устройства С.Е.П. (Г.А.П. продал земельный участок С.Е.П. на готовность к технологическому присоединению, составило акт о технологическом присоединении.
Проанализировав представленные доказательств, руководитель Челябинского УФАС России пришла к правильному выводу о том, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Г.А.П.. МП «Горэлектросеть» было затянуто на 9 месяцев, т.е. с 22.05.2012 по 18.02.2013.
Учитывая, что сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренные пунктом 16 Правил присоединения, являются императивными, поэтому руководитель УФАС обоснованно расценил действия МП «Горэлектросеть», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по договору на технологическое присоединение по договору на технологическое присоединение от 22.11.2011 № ТП-563 (Г.А.П..), нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», и пришел к выводу о виновности директора МП «Горэлектросеть» Тютюнникова С.Я. в административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При таких обстоятельствах, суд находит несостоятельными доводы Тютюнникова С.Я., изложенные в жалобе о применении малозначительности в связи с невозможностью исполнения мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства в шестимесячный срок в связи с длительностью процедуры согласования документации на строительство BJI-0,4 кВ, установленной Административными регламентами в городе Магнитогорске, поскольку доказательства, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства не имеется.
Кроме того, в результате неправомерных действий Тютюнникова С.Я. ущемлены права и законные интересы Г.А.П. так срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя МП «Горэлектросеть» затянуло на 9 месяцев (с 22.05.2012 по 18.02.2013), поэтому руководитель УФАС верно пришел к выводу о том, что в данном случае невозможно применить к административному, правонарушению, совершенному Тютюнниковым С.Я., положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Длительность процедуры согласования документации на строительство BJI-0,4 кВ, установленной Административными регламентами в городе Магнитогорске, не может являться основанием для освобождения директора МП «Горэлектросеть» Тютюнникова С.Я. от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления УФАС, ее доводы по существу сводятся к переоценке представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 20 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении директора МП «Горэлектросеть» Тютюнникова С.Я. оставить без изменения, жалобу Тютюнникова С.Я. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней с момента получения постановления путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.
Судья:
