Дата принятия: 26 августа 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа2013 год село Степное
Степновский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Котлярова М.Е.,
с участием помощника прокурора Степновского района Жилина А.С.
ответчика главы администрации муниципального образования Варениковского сельсовета Степновского района Ставропольского края Петровского П.Н.
при секретаре К.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц к администрации муниципального образования Варениковского сельсовета Степновского района Ставропольского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Степновского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Варениковского сельсовета Степновского района Ставропольского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности, указывая на то, что прокуратурой района, проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о муниципальной собственности.
Проведенной проверкой выявлено, что в нарушение требований ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, а также ст. ст. 6, 8, 13, 15, 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 администрацией муниципального образования Варениковского сельсовета автомобильные дороги, расположенные на территории поселений, в муниципальную собственность не оформлены.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Из положений ст. 8 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 следует, что автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера; идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения поселений присваиваются - органами местного самоуправления поселений; идентификационный номер автомобильной дороги местного значения поселения должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и другие полномочия.
Статьи 15, 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 устанавливают, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог; порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, распоряжение и пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федёрации», расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исходя из смысла ст. 6 Закона № 196-ФЗ и ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Расходными обязательствами признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Таким образом, нарушение администрацией муниципального образования Варениковского сельсовета вышеуказанных норм законодательства, а именно неоформление дорог в границах населенных пунктов муниципального образования Варениковского сельсовета в муниципальную собственность влечет за собой невозможность выделения денежных средств на их ремонт и обслуживание, и как следствие, невозможность соблюдения требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу жителей поселений муниципального образования Варениковского сельсовета и временно находящихся на территории района лиц.
Просит суд обязать администрацию муниципального образования Варениковского сельсовета Степновского района Ставропольского края в течение 6 месяцев оформить автомобильные дороги, находящиеся в границах населенных пунктов муниципального образования Варениковского сельсовета в муниципальную собственность.
В судебном заседании заявитель помощник прокурора Жилин А.С. уточнил заявленные требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования Варениковского сельсовета Степновского района Ставропольского края в течение одного года оформить автомобильные дороги, находящиеся в границах населенных пунктов муниципального образования Варениковского сельсовета в муниципальную собственность, настаивал на удовлетворении уточненных требований. Пояснил, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района было установлено нарушение законодательства о муниципальной собственности со стороны администрации Варениковского сельсовета, выраженное в не оформлении дорог в границах населенных пунктов в муниципальную собственность.
Представитель ответчика – глава администрации муниципального образования Варениковского сельсовета Степновского района Ставропольского края Петровский П.Н., в судебном заседании требования искового заявления признал и не возражал против их удовлетворения.
Выслушав доводы заявителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно сообщения главы администрации муниципального образования Варениковского сельсовета Степновского района Ставропольского края Петровского П.Н. ... от ... администрация не может оформить в муниципальную собственность автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения в связи с тем, что денежные средства не заложены в бюджет муниципального образования Варениковского сельсовета. На ... год администрация планирует включить в бюджет расходы на оформление дорог в собственность.
В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера; идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения поселений присваиваются - органами местного самоуправления поселений; идентификационный номер автомобильной дороги местного значения поселения должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и другие полномочия.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, распоряжение и пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федёрации», расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Закона № 196-ФЗ и ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Расходными обязательствами признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги, находящиеся в границах населенных пунктов муниципального образования Варениковского сельсовета в муниципальную собственность не оформлены.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушение администрацией муниципального образования Варениковского сельсовета законодательства о муниципальной собственности, а именно не оформление дорог в границах населенных пунктов муниципального образования Варениковского сельсовета в муниципальную собственность влечет за собой невозможность выделения денежных средств на их ремонт и обслуживание, и как следствие, невозможность соблюдения требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу жителей поселений муниципального образования Варениковского сельсовета и временно находящихся на территории района лиц.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 52, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ст.ст. 6, 8, 13, 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г., ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц к администрации муниципального образования Варениковского сельсовета Степновского района Ставропольского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Варениковского сельсовета Степновского района Ставропольского края в течение одного года оформить автомобильные дороги, находящиеся в границах населенных пунктов муниципального образования Варениковского сельсовета в муниципальную собственность.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья - М.Е. Котляров
