Дата принятия: 26 августа 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Зибировой И.А., с участием сторон,
старшем инспекторе ДПС ГИБДД Балашове С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Большие Уки
26 августа 2013 года,
гражданское дело № 2-380 по иску прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Чебаклинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области и возложении обязанности на ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
у с т а н о в и л:
Прокурор района обратился в суд с указанным выше иском. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в Чебаклинском сельском поселении отсутствует проект организации дорожного движения по дорогам местного значения поселения. В обоснование заявленных требований указал, что невыполнение органами местного самоуправления сельского поселения полномочий по надлежащему содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог в части разработки указанных выше проектов создает неопределенность при решении вопроса об установке технических средств регулирования дорожного движения, что в свою очередь может привести к возникновения аварийных ситуаций при движении транспортных средств.
В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Москаленко И.В. заявленные требования уточнил, просил признать бездействие Администрации Чебаклинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, связанное с непринятием мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по дорогам местного значения сельского поселения, незаконным, обязать Администрацию Чебаклинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем разработки проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов Чебаклинского сельского поселения с согласованием и утверждением указанного проекта в установленном законом порядке в срок до 01.06.2014 года.
Представитель ГИБДД МО МВД «Тюкалинский» Балашов С.Н. требования прокурора района поддержал.
Глава Чебаклинского сельского поселения Афанасьева Г.Г. исковые требования прокурора признала. Пояснила, что из-за отсутствия денежных средств своевременно разработать проект организации дорожного движения на территории сельского поселения не имеет возможности.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения, находящимся в компетенции поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Чебаклинского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения отнесена в числе прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под организацией дорожного движения понимается комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В статье 13 указанного выше Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 к работам по содержанию автомобильных дорог отнесена в числе прочего разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Таким образом, разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков законодателем отнесена к работам по содержанию дорог и, соответственно, дорожной деятельности. Решение указанного вопроса в границах населенных пунктов отнесено к полномочиям исполнительных органов местного самоуправления сельских поселений.
Указанные обстоятельства, как основание иска, подтверждаются материалами дела: информацией главы Чебаклинского сельского поселения (л.д. 7), информацией заместителя начальника ГИБДД Волнянко Ю.А. (л.д. 8), объяснениями сторон и третьего лица.
Кроме того, Постановлением Главы администрации Чебаклинского сельского поселения Большеуковского муниципального района от 27.06.2008 № 3 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Чебаклинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области. К таковым отнесены автомобильные дороги в границах населенного пункта с. Чебаклы, д. Чаунино Большеуковского района Омской области.
Как указал Верховный суд РФ в определении от 15 октября 2008 г. № 32-ВПР08-10 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п.п. 1 п. 1 ст. 14, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, отсутствие либо недостаточность в бюджете поселения денежных средств на ремонт и содержание автомобильных дорог поселения не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрацией Чебаклинского сельского поселения не в полном объеме исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обозначенный истцом срок, в течении которого полагается устранить указанные нарушения, с учетом бюджетного планирования является разумным, в связи с чем суд полагает необходимым согласить с ним.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Иск прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие Администрации Чебаклинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, связанное с непринятием мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по дорогам местного значения сельского поселения, незаконным.
Обязать Администрацию Чебаклинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем разработки проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов Чебаклинского сельского поселения с согласованием и утверждением указанного проекта в установленном законом порядке в срок до 01.06.2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путём подачи жалобы через суд, принявший решение.
Судья: И.М. Шуплецов
