Дата принятия: 26 августа 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Зибировой И.А., с участием сторон,
старшем инспекторе ДПС ГИБДД Балашове С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Большие Уки
26 августа 2013 года,
гражданское дело № 2-384 по иску прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области и возложении обязанности на ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
у с т а н о в и л:
Прокурор района обратился в суд с указанным выше иском. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в Большеуковском сельском поселении отсутствует проект организации дорожного движения по дорогам местного значения поселения. В обоснование заявленных требований указал, что невыполнение органами местного самоуправления сельского поселения полномочий по надлежащему содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог в части разработки указанных выше проектов создает неопределенность при решении вопроса об установке технических средств регулирования дорожного движения, что в свою очередь может привести к возникновения аварийных ситуаций при движении транспортных средств.
В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Москаленко И.В. заявленные требования уточнил, просил признать бездействие Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, связанное с непринятием мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по дорогам местного значения сельского поселения, незаконным, обязать Администрацию Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем разработки проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов Большеуковского сельского поселения с согласованием и утверждением указанного проекта в установленном законом порядке в срок до 01.06.2014 года.
Представитель ГИБДД МО МВД «Тюкалинский» Балашов С.Н. требования прокурора района поддержал.
Представить ответчика – Администрации Большеуковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.
В связи с изложенным суд, в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения, находящимся в компетенции поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Большеуковского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения отнесена в числе прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под организацией дорожного движения понимается комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В статье 13 указанного выше Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 к работам по содержанию автомобильных дорог отнесена в числе прочего разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Таким образом, разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков законодателем отнесена к работам по содержанию дорог и, соответственно, дорожной деятельности. Решение указанного вопроса в границах населенных пунктов отнесено к полномочиям исполнительных органов местного самоуправления сельских поселений.
Указанные обстоятельства, как основание иска, подтверждаются материалами дела: информацией главы Большеуковского сельского поселения (л.д. 7), информацией заместителя начальника ГИБДД Волнянко Ю.А. (л.д. 8), объяснениями сторон и третьего лица.
Кроме того, Постановлением Главы администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района от 27.06.2008 № 21 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области. К таковым отнесены автомобильные дороги в границах населенного пункта с. Большие Уки Большеуковского района Омской области.
Как указал Верховный суд РФ в определении от 15 октября 2008 г. № 32-ВПР08-10 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п.п. 1 п. 1 ст. 14, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, отсутствие либо недостаточность в бюджете поселения денежных средств на ремонт и содержание автомобильных дорог поселения не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрацией Большеуковского сельского поселения не в полном объеме исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обозначенный истцом срок, в течении которого полагается устранить указанные нарушения, с учетом бюджетного планирования является разумным, в связи с чем суд полагает необходимым согласить с ним.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Иск прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, связанное с непринятием мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по дорогам местного значения сельского поселения, незаконным.
Обязать Администрацию Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем разработки проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов Большеуковского сельского поселения с согласованием и утверждением указанного проекта в установленном законом порядке в срок до 01.06.2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путём подачи жалобы через суд, принявший решение.
Судья: И.М. Шуплецов
