Дата принятия: 26 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело №
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего- судьи Абдулгапурова К.А., при секретаре Бабаевой В.В., представителя ответчика Мирзоева Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Магомедова ФИО23 о признании незаконным отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения; признании членами семьи и обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя,
установил:
Магомедов И.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения; признании членами семьи и обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
Заявленные требования обоснованы тем, что Магомедов И. Д. проходил службу в органах внутренних дел РФ, содержащихся за счет федерального бюджета продолжительностью в календарном исчислении - 34 года, уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по «б» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» с должности начальника ОВД по <адрес> РД по достижению предельного возраста.
Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1-142 отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на предписание Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП/005, в котором утверждается, что действие статьи 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ после ДД.ММ.ГГГГ не распространятся.
По утверждению заявителя отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД является незаконным по следующим основаниям.
Статья 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан», гласит, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05. 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на граждан, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Из статьи 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ следует, что на иные категории граждан, приравненные к военнослужащим, не распространяется действие пункта 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», содержащего условие о том, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.
Пункт 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» распространяется именно на военнослужащих, а не на иные категории граждан, приравненные к ним в соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ.
Следовательно, Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ не содержит условие, ограничивающее право на жилищное обеспечение граждан в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел, до или после ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № определен уполномоченный орган исполнительной власти РД по обеспечению на территории РД за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД.
Истец своего жилья не имеет и согласно договора найма жилья проживает в квартире с членами семьи, с которыми ведет общее хозяйство по адресу: <адрес>, п<адрес>, дом.10, <адрес>.
Согласно ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ, членами семьи нанимателя, собственника жилого помещения, являются проживающие совместно с ним супруг, дети и родители данного нанимателя, собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи, если они вселены собственником (нанимателем) в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Членами семьи Магомедова И.Д. являются:
жена- Магомедова ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
сын- Магомедов ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
сын-Магомедов ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
дочь- Магомедова ФИО27, ДД.ММ.ГГГГг.р.;
невестка- Магомедова ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
внук- Магомедов ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
внук- Магомедов ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
зять-Мухтаров ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
дочь-Мухтаров (Магомедов) ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
внук-Мухтаров ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р;
внучка-Мухтаров ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Магомедов И.Д. с членами семьи ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилье <адрес> РД.
Магомедов И.Д. в период службы в органах внутренних дел РФ имел все условия и соответствовал критериям, предусмотренным федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, для обеспечения жилым помещениям за счет средств федерального бюджета:
-до ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет органом местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении;
- имел продолжительность службы в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении более 10 лет;
-при прохождении правоохранительной службы органах внутренних дел РФ замещал должность начальника отдела внутренних дел по <адрес>, которая содержалась за счет средств федерального бюджета.
Согласно штампа почты России от ДД.ММ.ГГГГ отказ министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.1-142 поступил на почту через четыре месяца и Магомедову И.Д. не вручался.
С апреля 2012г по ДД.ММ.ГГГГ Магомедов И.Д. по служебной необходимости по поручению руководителя ООО «Аманат» находился в длительной командировке в <адрес> и временно проживал в <адрес> (письменные доказательства прилагаются), по этой причине он не получал письмо-отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.1-142 и не обжаловал в суд своевременно действия (бездействия) органа государственной власти - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, так как не знал об отказе в предоставлении денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Ему стало известно об этом после ДД.ММ.ГГГГ по возвращении из командировки от бывших сослуживцев по работе в ОВД, которые письменно получили почтой подобные отказы от указанного министерства.
Статья 256 ГПК РФ гласит, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности – Аджиев Н.В. поддержал заявление своего доверителя и по изложенным в нем основаниям просит суд удовлетворить требования Магомедова И.Д. в полном объеме.
Представитель ответчика – Мирзоев Л.М. в судебном заседании возражал против заявленных требований и в обоснование сослался на следующие обстоятельства.
Орган государственной власти, бездействие которого обжалуется в суд, ссылается на ошибочное толкование ст. 2 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ в отрыве от других положений актов материального права, регулирующих правоотношения, имеющие содержанием жилищное обеспечение за счет средств федерального бюджета некоторых категорий граждан.
Толкование указанного закона приводит к выводу, что за счет средств федерального бюджета обеспечивается право на жилье категории бывших сотрудников органов внутренних дел, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ и уволенных со службы до указанной даты. Для граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел после ДД.ММ.ГГГГ, установлен иной механизм жилищного обеспечения.
Указывает на то, что согласно правовой позиции ФКУ «Объединенная дирекция» Минрегиона России в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № –ИП/005, выданном по результатам проведенных ими контрольных и надзорных мероприятий в Минстрое РД с 5 по ДД.ММ.ГГГГ, право на обеспечение жилыми помещениями в порядке, установленном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, могут только граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел РФ до ДД.ММ.ГГГГ.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику в связи с тем, что заявитель уволен из органов внутренних дел РФ и порядок жилищного обеспечения граждан, увольняемых со службы после ДД.ММ.ГГГГ установлен специальными нормативными правовыми актами.
Выслушав объяснения сторон, изучив учетное дело и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ
1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" признал пункты 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции пункта 8 статьи 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 2) и 40, в той мере, в какой, на их основании возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в отличие от граждан, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, ограничивается выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.
Согласно п.2 названного Постановления Федеральному законодателю надлежит урегулировать условия и порядок обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы.
В соответствии с Федеральным законом РФ «О внесении изменений в ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ" И ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ НЕКОТОРЫХ категорий граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ статья 15 ФЗ « О статусе военнослужащих» дополнена пунктом 2.1 следующего содержания:
Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих- с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:
жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Абзац второй пункта 2 ст. 15 признан утратившим силу.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342 -ФЗ не содержит условие, ограничивающие право гражданина на обеспечение жилым помещением в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел до или после ДД.ММ.ГГГГ.
Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» входит в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы» с 2006 года выдача ГЖС осуществляется в рамках указанной выше подпрограммы.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище» на 2002- 2010 годы» также предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О 453 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной "целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
В соответствии с п.п. «а» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящим после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.
В число данных граждан включены сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации.
Пункт 19 тех же Правил предусматривает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подпадают соответственно воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов:
(в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257, от ДД.ММ.ГГГГ N561)
(в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257, от ДД.ММ.ГГГГ N561)
а) граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил: (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561)
справка об общей продолжительности военной службы (службы);
выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти;
(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561)
выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561)
справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);
копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
Таким образом, из вышеприведенных нормативных актов следует, что
получателем государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы может стать гражданин, уволенный со службы из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которого в календарном исчислении составляет 10 и более лет, если они соответствуют требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Правил.
К числу данных граждан относится и Магомедов И.Д.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти РД за счет средств федерального бюджета обеспечивать жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.
Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Республики Дагестан письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1.- 142 отказало истцу в предоставлении единовременной субсидии по одному основанию: увольнению его из органов внутренних дел после ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с п. 2.1 «Порядком обеспечения на территории РД за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы», утвержденного Постановлением Правительства РД от 1 ДД.ММ.ГГГГ № к заявлению об обеспечении жилым помещением прикладывается выписка из решения органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения), принятого до ДД.ММ.ГГГГ, или вступившего в силу решения, подтверждающего обязанность органа местного самоуправления по принятию гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 40 Конституции РФ «Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище».
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 11 ГК РФ каждому гражданину гарантирована судебная защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав.
В силу требований п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
В силу п. 2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом военнослужащему и гражданину, уволенному с военной службы, реализующим в соответствии данным Федеральным законом право на дополнительную общую площадь жилого помещения размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, увеличивается в пределах от 15 кв.м. до 25 кв.м.
При этом положениями ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ) распространяются на следующие категории граждан, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ:
1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службыМинистерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;
2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Согласно разделу 2 подпрограммы гражданами-участниками подпрограммы являются: граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ;
граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенций либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции (далее-единовременная денежная выплата).
2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Согласно разделу 2 подпрограммы гражданами-участниками подпрограммы являются: граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ;
граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенций либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции (далее-единовременная денежная выплата).
Согласно разделу 5 подпрограммы обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе путем предоставления единовременной денежной выплаты, будет осуществляться органами государственной власти субъектов РФ за счет финансового обеспечения, предоставляемого субъектам РФ из федерального бюджета.
По смыслу указанных нормативных требований, для обеспечения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ жилым помещением применительно к службе в органах внутренних дел РФ необходимо соблюдение следующих условий:
увольнение гражданина со службы из органов внутренних дел РФ по достижении предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями;
наличие общей продолжительности службы в календарном исчислении на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, 10 лет и более
принятие гражданина органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ;
при наличии членов семьи, их совместное проживание.
Как усматривается из имеющихся материалов дела, в частности справки ОПО ЦФО МВД по РД, договора найма, копий паспортов, свидетельств о рождении, заключении брака, справок МВД по РД о стаже, выслуге лет, обеспеченности жильем, денежными средствами для улучшения жилищных условий, выписки из приказа МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении, постановления администрации <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, справок филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по РД, заявитель:
уволен со службы из органов внутренних дел в звании полковника по достижению предельного возраста пребывания на службе с ДД.ММ.ГГГГ;
за период прохождения службы в органах внутренних дел жилым помещением не обеспечивался;
общая выслуга лет в органах внутренних дел на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета составляет более 34 лет;
вселил и совместно проживает с членами семьи: Магомедовой ФИО35, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедовым ФИО36, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедовым ФИО37, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедовой ФИО38, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедовой ФИО39, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедовым ФИО40, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедовым ФИО41, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Мухтаровым ФИО42, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Мухтаровой (ФИО22) ФИО43, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Мухтаровым ФИО44, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Мухтаровой Наидой ФИО45, ДД.ММ.ГГГГг.р. по договору найма по адресу: <адрес>;
принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ;
Таким образом, заявитель соответствует требованиям, установленным ст. 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, и поэтому подлежит обеспечению жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения согласно данному федеральному закону.
По смыслу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», содержащий условия о том, что граждане, подлежащие увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, не подлежит применению в отношении граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ.
Пункт 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» подлежит применению в отношении военнослужащих, на иные категории граждан, приравненные к ним в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, распространен быть не может, что прямо следует из положений статей 1 и 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.
С учетом указанных требований Федерального закона, ссылка ответчика на правовую позицию ФКУ «Объединенная дирекция» Минрегиона России в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № –ИП/005, выданном по результатам проведенных ими контрольных и надзорных мероприятий в Минстрое РД с 5 по ДД.ММ.ГГГГ, в той части, что право на обеспечение жилыми помещениями в порядке, установленном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, могут только граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел РФ до ДД.ММ.ГГГГ, судом признаны необоснованными, поскольку оно не является подзаконным актом, произвольно ограничивает круг лиц, которым Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ предоставлено право на обеспечение жилыми помещениями.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона.
В соответствии со ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ, членами семьи нанимателя, собственника жилого помещения, являются проживающие совместно с ним супруг, дети и родители данного нанимателя, собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи, если они вселены собственником (нанимателем) в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Указанные в заявлении родственники Магомедова И.Д. вселены им в нанятое по договору найма жилье в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Необходимые документы для производства выплат заявителем представлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, заведено учетное дело.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ
1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
2. Суд рассматривает дела об установлении:
10) других имеющих юридическое значение фактов.
В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Необходимость признания членами семьи указанных лиц заключается в постановке на учет по улучшению жилищных условий, которое не представляется возможным без признания проживающих совместно с заявителем лиц членами его семьи. У заявителя не имеется другой законной возможности признании указанных лиц членами своей семьи, кроме как судебного.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Таким образом, проанализировав указанные нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что отказ заявителю в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения является незаконным и создает препятствия заявителю в реализации права на обеспечение жильем.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Магомедова ФИО46, удовлетворить.
Признать Магомедову ФИО47, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедова ФИО48, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедова ФИО49, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедову ФИО50, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедову ФИО51, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедова ФИО52, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Магомедова ФИО53, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Мухтарова ФИО54, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Мухтарову (ФИО22) ФИО55, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Мухтарова ФИО56, ДД.ММ.ГГГГг.р.; Мухтарову ФИО57, ДД.ММ.ГГГГг.р. членами семьи Магомедова Ильмиямина ФИО58.
Признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД в предоставлении Магомедову ФИО59 единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилья Магомедову ФИО60 в соответствии с составом его семьи.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья К. Абдулгапуров
