Решение от 26 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 апреля 2013 года
 
    Ленинский районный суд г. Пензы в составе
 
    председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,
 
    при секретаре Козбаевой Е.Ю.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меньшикова Ивана Васильевича к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к ее предоставлению,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Меньшиков И.А. обратился в суд с названным иском, указав, что в октябре 1950г. он был призван в армию и с Дата по Дата он проходил службу в 503 зенитно-артиллерийском полку в должности орудийного номера, в воинском звании «рядовой». Полк в период с Дата по Дата принимал участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая в составе действующей армии. Это подтверждается справкой отдела военного комиссариата по Шемышейскому и Лопатинскому районам Пензенской области.
 
    Меньшиков И.А. так же указывает, что в апреле 2004 года согласно справки МСЭ-2001 Номер он стал инвалидом Номер группы по общему заболеванию. Согласно п.2 ст.15 п.2 ФЗ № 5 от 12.01.1995 г. «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования. С учетом этого 22.10.2004г. Пензенским Облвоенкоматом ему было выдано удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны серия ВВ Номер , имеющего льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах», в числе которых п. 4 предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Меньшиков И.А. просит учесть, что постановлением администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от Дата Номер он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет и в установленном порядке документы были направлены в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области. Однако Министерство письмом от Дата отказало ему во включении в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий и претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, отказав тем самым в обеспечении жильем в рамках Указа Президента за счет средств федерального бюджета. Причем, отказ мотивирован тем, что «граждане, имеющие в удостоверениях отметку о праве на льготы, установленные ст. 14 ФЗ, но не участвовавшие в боевых действиях в период ВОВ или в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии в период с Дата по Дата , такого права не имеют»; по сведениям администрации Шемышейского района он (Меньшиков И.В.) проходил военную службу в период с Дата по Дата , а на таких граждан, по мнению ответчика, действие Указа не распространяется. С данным отказом истец не согласен.
 
    Меньшиков И.В. просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, в предоставлении ему (Меньшикову Ивану Васильевичу), единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья; обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области выдать ему (Меньшикову Ивану Васильевичу), в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Истец Меньшиков И.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
 
    Представитель Меньшикова И.В. - Туренко Л.М., действующая на основании доверенности от Дата , просила суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Меньшикову И.В. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области выдать Меньшикову И.В. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Представитель Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Салюкова С.А., действующая на основании доверенности от Дата Номер , возражала против удовлетворения искового заявления Меньшикова И.В. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Меньшиков И.В. является Ветераном – участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения серии ВВ Номер , выданным Пензенским облвоенкоматом.
 
    Согласно справки выданной отделом военного комиссариата Пензенской области по Шемышейскому и Лопатинскому районам от Дата Номер Меньшиков И.В., 1930 года рождения проходил военную службу в 503 зенитно – артиллерийском полку и участвовал в боевых действиях в Северной Корее на территории Китая в период с Дата по Дата
 
    В соответствии с Постановлением Администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от Дата Номер Меньшиков И.В. – ветеран Великой Отечественной войны признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Меньшиков И.В. обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от Дата г. Номер -ФЖ отказало Меньшикову И.В. в обеспечении жильем, со ссылкой на то, что в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее – Указ) Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области осуществляет работу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Указом определен круг лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. На граждан, проходивших военную службу в период с 03.02.1953 г. по 27.07.1953 г. действие Указа не распространяется. Таким образом обеспечение его (Меньшикова И.В.) жильем в рамках Указа Президента РФ не возможно.
 
    Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.
 
    В качестве одного из способов защиты гражданских прав, законодатель установил в ст. 12 ГК РФ, а именно, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон).
 
    Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
 
    Согласно ст. 2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с Приложением к Закону - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (раздел 1), военные действия велись в Северной Корее с июня 1950 года по июль 1953 года.
 
    В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие ст., ст. 2, 4 Закона.
 
    Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий в Северной Корее с июня 1950 года по июль 1953 года отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.
 
    Согласно ч. 4 ст. 21 Закона членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Меньшиков И.В., был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран Великой отечественной войны.
 
    В соответствии с п. 1, 2, 11 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 – 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 – 19, 21 Закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    Пункт 3.1 ст. 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
 
    В соответствии с п. 4,5,6 ст. 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
 
    Кроме того, в п.11 ст. 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.
 
    Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области.
 
    В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
 
    Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010г. №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – Порядок).
 
    Губернатором Пензенской области вынесено постановление от 28.12.2012 N 191 "О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденную постановлением Губернатора Пензенской области от 26.10.2005 N 345 (с последующими изменениями)" которым были внесены изменения в структуры исполнительных органов государственной власти Пензенской области: Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области переименовано в Министерство здравоохранения Пензенской области. Кроме того, в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области добавлено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
 
    Постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2013 года N 33-пП было утверждено Положение о Министерстве труда, социального развития и демографии Пензенской области (далее – Положение).
 
    Согласно п. 2.6.4. Положения, Министерство труда, социального развития и демографии Пензенской области реализует Закон Пензенской области от 27.02.2010г. N 1870-ЗПО "Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области" (с последующими изменениями).
 
    При таких обстоятельствах, отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области (исполнительный орган государственной власти Пензенской области, действующий на момент обращения истца) в предоставлении Меньшикову И.В. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным.
 
    На основании имеющихся в материалах дела документов, и с учетом норм действующего законодательства, Меньшиков И.В., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус участника Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
 
    Таким образом, суд находит иск Меньшикова И.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Меньшикова Ивана Васильевича к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к ее предоставлению, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Меньшикову Ивану Васильевичу единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области выдать Меньшикову Ивану Васильевичу в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня вынесения.
 
    Судья Ю.А. Андрианова