Решение от 26 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 апреля 2013 года город Орел
 
    Советский районный суд г. Орла в составе: председательствующего судьи Гапоновой Е.М.,
 
    при секретаре Питериной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Е.И. к администрации г. Орла о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Е.И. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ. является военнослужащим запаса, был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями. В период прохождения военной службы в ДД.ММ.ГГГГ. истцу на состав его семьи было предоставлено служебное помещение по адресу: <...>. В период службы, избрав постоянным местом жительства после увольнения г. Орел, истец на основании его личного заявления был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по линии военнослужащих, уволенных в запас. ДД.ММ.ГГГГ. истец снялся с учета регистрации по месту проживания по адресу: <...> и выехал к месту дальнейшего проживания в г. <...> Орловской области, где и проживает до настоящего времени. ДД.ММ.ГГГГ. истец расторг брак с И.В.., после чего последняя совместно с детьми приватизировала служебную квартиру, при этом истец не принял участие в приватизации квартиры по независящим от него обстоятельствам. ДД.ММ.ГГГГ. истец подал заявление в администрацию с целью включения его в программу «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 -2010 годы, однако его заявление не было удовлетворено, в связи с не предоставлением им полного пакета документов. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с целью выяснения вопроса относительно его обеспечения жильем, однако ему стало известно, что в ДД.ММ.ГГГГ. по неизвестной ему причине он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по линии военнослужащих, уволенных в запас. Полагая, что истец был снят с очереди неправомерно, истец просил суд восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию г. Орла предоставить ему жилое помещение.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Чурганов С.М. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске, при этом, уточнил их, просил суд восстановить истца в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты, определенной Постановлением администрации Заводского района г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГГГ.. Просил уточненные требования удовлетворить в полном объеме, так как полагает, что они заявлены обоснованно, учитывая, что по законодательству, действовавшему в период постановки истца на учет именно администрация должна была в течение трех месяцев обеспечить военнослужащего жилым помещением, однако ответчик этого не сделал, в связи с чем истец вынужден был зарегистрироваться и встать на воинский учет по месту жительства его матери в г. <...>. Истец желал проживать в центре, а не в районе, в связи с чем избрал постоянным местом жительства г. Орел. Не имея в г. Орле родственников и не имея возможности снять жилье, истец вынужден был зарегистрироваться в г. <...> и встать там на воинский учет. Относительно доводов ответчика о пропуске истцом срока исковой давности пояснил, что истец узнал о том, что его сняли с очереди только в ДД.ММ.ГГГГ. и срок им не пропущен. Просил удовлетворить заявленные требования.
 
    В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности Андреева Н.В. заявленные требования, в том числе уточненные, не признала в полном объеме, по основаниям, указанным в возражениях. При этом суду пояснила, что согласно Правилам учета военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, истец должен был после увольнения и избрания постоянным местом жительства г. Орел, встать на воинский учет по избранному месту жительства в <организация 1> г. Орла, о чем указано в выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ. однако истец этого не сделал, то есть не избрал местом жительства город Орел, в связи с чем, у них нет обязанности предоставлять ему жилое помещение. Истец встал на воинский учет в <...>, где зарегистрировался и постоянно до настоящего времени проживает. В связи с этим, истец был законно снят с очереди в г. Орле. Истец согласно действующему законодательству мог обратиться с заявлением о передаче его учетного дела в <...>, однако этого не сделал. Кроме того, полагает, что истцом был пропущен срок исковой давности для обращения в суд с данным иском, так как постановление о снятии его с очереди было принято в ДД.ММ.ГГГГ., и простым письмом было направлено истцу. Просила в иске отказать в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель третьих лиц Правительства Орловской области, Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области по доверенности Пензева М.И. заявленные требования истца не признала, поддержала позицию представителя администрации г. Орла. Просила в иске отказать.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
 
    В соответствии с п. 13 ст. 15 вышеназванного Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.
 
    Статьей 33 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
 
    В статье 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" также говорится о том, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий.
 
    Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ. приказом №*** командующего ВВС КЧФ досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет составила в календарном исчислении - <...> года <...> мес., в льготном - <...> года <...> месяца. Подлежит направлению на учет в <организация 1> г. Орла.
 
    В период прохождения службы в ДД.ММ.ГГГГ. истцу на состав его семьи (<...> человека) было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <...>
 
    Кроме того, в период службы на основании ходатайства командования гарнизона <организация 2> о постановке на учет по получению жилья в г. Орле, истца, увольняемого в запас по сокращению штатов и личного заявления Е.И. о принятии его и его семьи на учет, истец на основании постановления администрации Заводского района г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГГГ. был поставлен на учет граждан района, нуждающихся в жилой площади, по очереди офицеров, уволенных в запас, с семьей <...> человека (он, жена И.В., две дочери: Т.Е. Ю.Е..).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. истец выписан в г. Орел, в гарнизоне <организация 2> жилой площади не имел, что подтверждается справкой о составе семьи.
 
    На основании решения <...> районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ. брак между Е.И. и И.В. был расторгнут., что подтверждается свидетельством о расторжении брака.
 
    После расторжения брака супруга и двое детей истца остались проживать в служебной квартире и впоследствии в ДД.ММ.ГГГГ. после передачи служебного помещения в коммунальную собственность <...> поселкового совета И.В. и ее двое дочерей стали собственниками квартиры <адрес> в равных долях.
 
    Истцу в иске к бывшей супруге и его дочерям о признании частично недействительным свидетельства о праве собственности на жилье и признании права собственности на <...> долю квартиры было отказано на основании решения <...> районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Заводского района г. Орла Е.И. было предложено принять участие в программе «Государственные жилищные сертификаты» на состав семьи <...> человек, в связи с чем, истцу необходимо было представить необходимый пакет документов.
 
    Истец обратился с соответствующим заявлением о принятии его в программу «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 -2010 годы.
 
    Однако, письмом администрации Заводского района г. Орла истец не был включен в указанную программу, в связи с не предоставлением необходимых документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился с заявлением в администрацию Заводского района г. Орла, в котором отказался от получения сертификата в ДД.ММ.ГГГГ. и просил перенести рассмотрение данного вопроса на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился с заявлением в администрацию Заводского района г. Орла, в котором отказался от получения сертификата в ДД.ММ.ГГГГ. и просил перенести рассмотрение данного вопроса на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании установлено, что истец не реализовал свое право на получение «ГЖС».
 
    На основании постановления главы муниципального образования «Город Орел» №*** от ДД.ММ.ГГГГ. истец был снят с очереди военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений на основании п.п «в» п. 26 Правил учета военнослужащих», в связи со снятием с воинского учета в данном населенном пункте и выездом на другое место жительства.
 
    О том, что истец снят с очереди в ДД.ММ.ГГГГ., истец узнал в ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем суд не согласен с мнением ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, так как сведений о том, что истцу было сообщено в ДД.ММ.ГГГГ. о снятии его с очереди в судебное заседание ответчиком не представлено.
 
    При этом, установлено, что истец после увольнения в г. Орле зарегистрированным не значился. Согласно сведениям УФМС по Орловской области Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ. значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <...>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <...>; в данный адрес прибыл из <...>.
 
    Согласно правоустанавливающим документам дом <адрес> принадлежит матери истца на основании свидетельства о праве на наследство по закону – С.В.
 
    Из домовой книги на дом, расположенный по адресу: <...> следует, что истец был зарегистрирован в данном доме с ДД.ММ.ГГГГ., затем ДД.ММ.ГГГГ. снят с регистрационного учета по данному адресу.
 
    По сведениям администрации г. <...> Е.И. в очереди на получение жилого помещения в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации муниципального образования города <...> не состоит и не состоял, учетное дело отсутствует.
 
    Из ответа военного комиссариата Орловской области по <...> району следует, что Е.И. состоит на воинском учете в <организация 3> с ДД.ММ.ГГГГ.. Прибыл на воинский учет из войсковой части №*** г. <...>. Исключен из списков личного состава войсковой части №*** ДД.ММ.ГГГГ. приказом №*** от ДД.ММ.ГГГГ., военный билет серии <...> №*** выдан ДД.ММ.ГГГГ. <организация 3>.
 
    В судебном заседании было исследовано личное пенсионное дело Е.И., из которого следует, что истец состоял только на воинском учете в г. <...>, с момента постановки на учет место жительства (г. <...>) не менял, с заявлением о пересылке личного дела в военкомат не обращался, что также подтверждается представленной учетной алфавитной картой.
 
    По сведениям <организация 4> Е.И. собственности на территории г. Орла и Орловской области не имеет.
 
    Согласно выписке из Росреестра по Орловской области за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют сведения о наличии прав на недвижимое имущество на территории Орловской области в отношении Е.И.
 
    Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 (ред. от 06.10.2011) были утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
 
    Согласно п.2 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями;
 
    Согласно п.26 военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:
 
    а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;
 
    б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;
 
    в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;
 
    г) решения жилищной проблемы;
 
    д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил;
 
    е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.
 
    Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.
 
    Не подлежат снятию с очереди граждане, уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания.
 
    Проанализировав приведенные выше нормы права, суд считает, что Администрация города Орла правомерно сняла истца с учета по п.п «в» п.26 Правил. Данный вывод суд мотивирует следующим:
 
    В целях обеспечения воинского учета и в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления, а при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации явиться в двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет.
 
    Кроме того, данной статьей предусмотрено, что граждане обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.
 
    Таким образом, обязанность в постановке на воинский учет гражданина обусловлена как его увольнением с военной службы, так и сменой места жительства при увольнении либо после увольнения. В случае избрания нового места жительства, гражданин должен обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства и становится там на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что прямо предусмотрено п. 22 Правил.
 
    Поскольку по делу установлено, что истец был снят с воинского учета по месту службы в г. <...>, в течение длительного периода времени ни письменно ни устно не обращался в администрацию, не указывал новых мест своего жительства и постановки на учет, не представлял никаких документов, подтверждающих право стоять на жилищном учете, и фактически с ДД.ММ.ГГГГ. изменил место своего постоянного проживания на г.<...>, суд считает, что основания для его восстановления в очереди отсутствуют.
 
    Суд принимает во внимание, что обязанность по постановке на учет по избранному месту жительства лежит исключительно на истце, который не встал на учет в г. Орле.
 
    Суд не принимает во внимание довод представителя истца о том, что по законодательству, действующему в момент постановки истца на очередь, администрация должна была в течение трех месяцев обеспечить истца жилым помещением, однако не исполнила свои обязанности, в связи с чем, выезд истца в г. <...> носит вынужденный характер, поскольку согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», действовавшей в редакции на момент, когда истец состоял на очереди военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, была предусмотрена норма, согласно которой при невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Однако, истец не обратился в органы местного самоуправления с требованием его размещения в г. Орле или предоставлением ему компенсации за найм помещения в г. Орле.
 
    Таким образом, суд считает, что по делу отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Е.И. к администрации г. Орла о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет - с даты, определенной Постановлением администрации Заводского района г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГГГ. - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через районный суд. Мотивированный текст решения суда будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Председательствующий: