Решение от 26 апреля 2013 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Аксеновой М.Ю.,
 
    при секретарях Астафьевой Л.В., Абалкановой Б.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Звериноголовское 26 апреля 2013 года гражданское дело по иску прокурора Звериноголовского района в интересах Вичужаниной Надежды Васильевны к Финансовому управлению Администрации Звериноголовского района Курганской области, Филиалу ГУСЗН Курганской области - ОСЗН по Звериноголовскому району о признании незаконным отказа в выдаче справки о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки, признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств,
 
установил:
 
    Прокурор Звериноголовского района обратился в суд с иском в интересах Вичужаниной Н.В. к Финансовому управлению Администрации Звериноголовского района, Филиалу ГУСЗН Курганской области - ОСЗН по Звериноголовскому району о признании отказа в выдаче справки о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки незаконным, признании за истцом права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств в сумме № коп. В обоснование исковых требований указал, что Вичужанина Н.В. работает воспитателем в МКДОУ детский сад «Елочка», и, в соответствии с законом Курганской области № 75 от 07.09.2005 года «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках на территории Курганской области», имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов за коммунальные услуги. Однако, Филиалом ГУ СЗН Курганской области - ОСЗН Звериноголовского района ей отказано в выдаче справки о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки в связи с тем, что истец зарегистрирована в <адрес>, и по этому же адресу проживает и зарегистрирован льготник, получающий жилищно-коммунальную выплату, которая выплачена ему по <дата>. В связи с этим, Администрацией Звериноголовского района не производилась компенсация расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения Вичужаниной Н.В. за период с <дата> по <дата>, которая составила № руб. № коп.
 
    В судебном заседании прокурор Вохменцев А.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил признать незаконным отказ Филиала ГУ СЗН Курганской области - ОСЗН по Звериноголовскому району в выдаче Вичужаниной Н.В. справки о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки, признать Вичужанину Н.В. лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки и взыскать в пользу истца с казны МО Звериноголовского района в лице Финансового управления Администрации Звериноголовского района денежные средства, затраченные на оплату отопления и освещения жилого помещения в сумме № руб.№ коп.
 
    Истец Вичужанина Н.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что она работает воспитателем в детском саду «Елочка» и арендует жилье, расположенное в <адрес>. Зарегистрирована она в <адрес>, но фактически по данному адресу никогда не проживала. В соответствии с договором аренды жилого помещения, по месту жительства она оплачивает коммунальные услуги, однако в выплате компенсации расходов на коммунальные услуги ей, как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, отказано в связи с тем, что по месту ее регистрации проживает льготник, получающий ЖКВ. Просила признать незаконным отказ Филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Звериноголовскому району в выдаче ей справки о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки, признать ее лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки. Взыскать с казны МО Звериноголовского района в лице Финансового управления Администрации Звериноголовского района денежные средства, затраченные на оплату отопления и освещения жилого помещения в сумме № руб.№ коп.
 
    Представитель ответчика - Филиала ГУ СЗН Курганской области - ОСЗН по Звериноголовскому району в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором возражал относительно исковых требований, указав, что Вичужаниной Н.В. отказано в выдаче справки о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки в связи с расхождениями в предоставленных ею документах сведений о месте жительства и месте регистрации. Договор аренды жилого помещения не рассматривался, т.к. его предоставление не предусмотрено законодательством.
 
    Представитель ответчика – Финансового управления Администрации Звериноголовского района ФИО7 исковые требования признала частично и пояснила, что не оспаривает, что Вичужанина Н.В., как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление и освещение, сумму которых не оспаривает, однако полагает, что денежные средства должны быть взысканы не за счет казны муниципального образования Звериноголовский район, а с Финансового управления Администрации Курганской области, т.к. данная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта РФ. Со стороны Финансового управления Администрации Звериноголовского района каких-либо виновных действий по невыплате истцу компенсации расходов на отопление и освещению допущено не было.
 
    Представитель соответчика – РУО Администрации Звериноголовского района в суд не явился, о причинах неявки сообщений не поступало.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Курганской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что в соответствии с п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки указанным лицам, перечисляются Финансовым управлением Курганской области в форме субвенций, которые носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В соответствии с порядком предоставления и финансирования мер социальной поддержки, лица указанной категории при подаче по месту работы письменного заявления о предоставлении мер социальной поддержки одновременно предоставляют копии документов, содержащих сведения о размере общей площади занимаемого жилого помещения. Таким образом, установление факта проживания лица, имеющего право на меры социальной поддержки, в данном жилом помещении является необходимым условием для получения компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения. Факт проживания в занимаемом жилом помещении подтверждается регистрацией по месту пребывания или по месту жительства в органах регистрационного учета.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Финансового управления Курганской области, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что Финансовое управление Курганской области не является органом, выдающим справку о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки, а также не осуществляет начисление и выплату компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, в связи с чем, его привлечение к участию в деле в качестве третьего лица полагает необоснованным.
 
    Суд, в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований либо возражений.
 
    В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.
 
    В судебном заседании установлено, что Вичужанина Н.В. работает воспитателем в МКДОУ детский сад «Елочка», зарегистрирована по адресу: <адрес>, но фактически на основании договора аренды квартиры, заключенного <дата> с ФИО8, проживает по адресу: <адрес> (л.д.8-10,11,12-13,18,25,26).
 
    В соответствии с п.3.2 и п. 4.1 договора аренды квартиры, истец ежемесячно оплачивает счета за потребленные коммунальные услуги (л.д.12-13).
 
    За период с <дата> по <дата> истец понесла фактические расходы за оплату отопления и освещения занимаемого ей жилого помещения в сумме № руб.№ коп. (л.д.15,16,17).
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что с <дата> оплату за коммунальные услуги по адресу: <адрес> несет арендатор - Вичужанина Н.В., однако в квитанциях плательщиками указаны она и ее муж – ФИО9, т.к. лицевые счета открыты на них.
 
    Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется.
 
    Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что с <дата> Вичужанина Н.В. проживает в арендованной квартире, расположенной в <адрес> оплачивает расходы по освещению и отоплению жилого помещения.
 
    Представители ответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, данные обстоятельства и сумму денежных средств, затраченных истцом на оплату отопления и освещения жилого помещения, не оспариваю, доказательств, опровергающих доводы истца, не представили.
 
    <дата> Вичужанина Н.В. обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов за коммунальные услуги (л.д.14), однако Филиалом ГУСЗН Кургнской области – ОСЗН по Звериноголовскому району Вичужаниной Н.В. в выдаче справки о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки отказано в связи с тем, что по месту ее регистрации проживает льготник, получающий жилищно-коммунальную выплату (л.д.6).
 
    Компенсация за потребление коммунальных услуг за 2012 год Вичужаниной Н.В. не выплачивалась, что подтверждается справкой РУО Администрации Звериноголовского района Курганской области (л.д.21)
 
    Согласно п.5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.. 1, 2 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Курганской области», педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области и муниципальных образовательных учреждений, меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения указанным лицам, предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме.
 
    Согласно Порядку предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности на территории Курганской области, педагогическим работникам предоставляются меры социальной поддержки, для получения которых указанные лица подают по месту работы письменное заявление с одновременным предоставлением копий документов, содержащих сведения о размере общей площади занимаемого жилого помещения.
 
    Основанием для предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, его отопления и освещения, является совокупность следующих условий: занятие педагогической деятельностью, проживание и работа в сельской местности.
 
    В связи с этим, суд приходит к выводу, что Вичужанина Н.В., как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, его отопления и освещения, при этом действующее законодательство не возлагает на педагогических работников обязанность по организации раздельного учета потребляемой электроэнергии.
 
    Довод представителя Филиала ГУ СЗН Курганской области - ОСЗН по Звериноголовскому району о том, что по месту регистрации истца проживает другой льготник, получающий жилищно-коммунальную выплату, не может быть принят судом во внимание, т.к. в судебном заседании установлено, что по месту регистрации истец не проживает и никогда не проживала, а арендует квартиру, расположенную в <адрес>, где проживает с <дата> по настоящее время.
 
    Стороны данное обстоятельство не оспаривают.
 
    Суд полагает, что отказ Филиала ГУСЗН Курганской области - ОСЗН по Звериноголовскому району в выдаче Вичужаниной Н.В. справки о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки является незаконным, т.к. законодатель связывает предоставление данной меры социальной поддержки с занятием лицом педагогической деятельностью, проживанием и работой в сельской местности, а не с местом регистрации данного лица.
 
    Отказ филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Звериноголовскому району в выдаче истцу справки о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки, лишил Вичужанину Н.В. предусмотренного законом права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, его отопление и освещение.
 
    Сумма денежных средств, оплаченных Вичужаниной Н.В. за отопление и потребленную электроэнергию в размере 11727,37 рублей сторонами не оспаривается и подтверждается представленными квитанциями (л.д.15,16,17).
 
    Законом Курганской области №116 от 30.12.2005 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», органы местного самоуправления Звериноголовского района наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам. В соответствии со ст. 3 указанного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении переданных в соответствии с настоящим Законом отдельных государственных полномочий Курганской области имеют право, в том числе, и на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Курганской области за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Курганской области;
 
    Ст. 6 Закона предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий Курганской области, ежегодно предусматриваются в законе Курганской области о бюджете Курганской области в форме субвенций. Субвенции зачисляются на счета местных бюджетов в порядке, установленном для исполнения бюджета Курганской области.
 
    Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 года №379 утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.
 
    В соответствии с указанным Порядком, педагогические работники ежемесячно по месту работы представляют документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и коммунальные услуги за предшествующий месяц.
 
    Организации, находящиеся в ведении муниципальных образований, осуществляющие начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представляют сводный отчет о произведенных выплатах в органы местного самоуправления до 5-го числа каждого месяца.
 
    Возмещение расходов организаций, осуществивших начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в пункте 2 раздела I настоящего Порядка, осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления Курганской области и главные распорядители средств областного бюджета не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Финансовое управление Курганской области отчет, подтверждающий фактически произведенные расходы на предоставление мер социальной поддержки за соответствующий месяц, по форме, установленной Финансовым управлением Курганской области.
 
    Финансовое управление Курганской области на основании отчетов, предоставленных органами местного самоуправления Курганской области, осуществляет перечисление субвенций.
 
    В соответствии с Положением о Финансовом управлении Администрации Звериноголовского района Курганской области, Финансовое управление подчиняется в своей деятельности Главе Звериноголовского района и Администрации Звериноголовского района, обладает правами юридического лица (л.д.31-36).
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу о взыскании компенсации расходов на коммунальные услуги является Финансовое управление Администрации Звериноголовского района Курганской области, которое в силу закона выступает от имени казны муниципального образования Звериноголовский район Курганской области.
 
    Суд, в соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в пределах заявленных требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Звериноголовского района в интересах Вичужаниной Надежды Васильевны к Финансовому управлению Администрации Звериноголовского района Курганской области, Филиалу ГУСЗН Курганской области - ОСЗН по Звериноголовскому району о признании незаконным отказа в выдаче справки о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки, признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств – удовлетворить.
 
    Признать отказ Филиала ГУСЗН Курганской области - ОСЗН по Звериноголовскому району в выдаче Вичужаниной Надежде Васильевне справки о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате освещения и отопления жилого помещения - незаконным.
 
    Признать за Вичужаниной Надеждой Васильевной право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, освещения и отопления в сельской местности.
 
    Взыскать с Финансового управления Администрации Звериноголовского района в пользу Вичужаниной Надежды Васильевны денежные средства, затраченные на оплату отопления и освещения жилого помещения за период с <дата> по <дата> в сумме № ... рублей № копеек.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30.04.2013 года
 
    Председательствующий: М.Ю. Аксенова
 
    Решение суда вступило в законную силу.