Решение от 26 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
п. Володарский 26 апреля 2013 года
 
    Володарский районный суд Астраханской области в составе
 
    председательствующего судьи Калинцевой А.Х.,
 
    при секретаре Сидоровой О.Г.
 
    рассмотрев гражданское дело по иску Жаналиевой М.К. к администрации Муниципального образования «Володарский район» о взыскании компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Жаналиева М.К. обратилась в суд с иском к администрации Муниципального образования «Володарский район» (далее по тексту МО «Володарский район») о взыскании задолженности по выплате коммунальных услуг.
 
    В обоснование исковых требований истец указала, что работает в ГБУЗ «Володарская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> по настоящее время. В соответствии с Постановлением Главы МО «Володарский район» от 28.05.2009 года № 44 «О мерах социальной поддержки медицинским работникам», Постановлением администрации МО «Володарский район» от 18.11.2009 года «О переходе с 01.01.2010 года на персональный учет медицинских работников Володарского района и выплате им денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» она и члены её семьи имеют право на денежную компенсацию за оплату жилищно-коммунальных услуг – освещения и отопления. Однако, денежную компенсацию за отопление она не получала, а выплата компенсации за освещение ей прекращена с июля 2011 года, а членам её семьи с 2010 года. Работодатель это объясняет недостаточным финансированием ГБУЗ АО «Володарская ЦРБ» на данные выплаты администрацией МО «Володарский район». В результате чего образовалась задолженность по отоплению – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., по освещению – <данные изъяты> руб., задолженность на членов семьи <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Истец просит взыскать в её пользу с администрации МО «Володарский район» задолженность по отоплению – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., по освещению – <данные изъяты> руб., задолженность на членов семьи <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., расходы на государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб., расходы на юридические услуги <данные изъяты> рублей.
 
    В судебное заседание истец Жаналиева М.К. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, а также уточнила, что компенсация ей за освещение как медицинскому работнику за 2011 г. выплачена, в остальной части исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
               Представитель ответчика администрации МО «Володарский район» ФИО5 исковые требования не признала. Также в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель третьего лица ГБУЗ АО «Володарская центральная районная больница» ФИО6 не возражала против удовлетворения исковых требований истца.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В судебном заседании установлено, чтоЖаналиева М.К. работает в ГБУЗ АО «Володарская центральная районная больница» в должности <данные изъяты> Марфинской УБ с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ АО «Володарская центральная районная больница».
 
    Согласно Уставу МУЗ «Володарская центральная районная больница» в редакции, действовавшей до 01.01.2012 года, данное учреждение являлось муниципальным учреждением здравоохранения, учредителем его являлась администрация МО «Володарский район».
 
    Истец Жаналиевой М.К., ее супруг ФИО7, сын ФИО8 проживают в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются справкой администрации МО «Марфинский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта истца, копией технического паспорта.
 
    В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от22 августа 2004 годаN 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратила силу. Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, в соответствие с действующим с 01 января 2005 годазаконодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления.
 
    Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией РФ и действующим законодательством. Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности гарантируется закрепленным в статье 133 Конституции РФ и конкретизированным в федеральных законах правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
 
    Из приведённых выше норм права во взаимосвязи с положениями Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения, в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов.
 
    В силу ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Постановлением Главы администрации МО «Володарский район» № 44 от 28.05.2009 года «О мерах социальной поддержки медицинских работников», предоставлено право пользоваться бесплатно жилой площадью, отоплением и освещением в пределах установленной социальной нормы врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим и проживающим на территории Володарского района, а также проживающим с ними членам их семей.
 
    Вышеуказанным Постановлением № 44 от 28.05.2009 года утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам учреждений здравоохранения Володарского района на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и Список должностей медицинских работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственной и муниципальной системе здравоохранения, имеющих право пользоваться бесплатно жилой площадью, отоплением и освещением, согласно которым финансирование мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением № 44 от 28.05.2009 года, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Володарский район» в пределах установленной социальной нормы; должность, которую занимала истец в МУЗ «Володарская центральная районная больница» поименована в указанном списке.
 
    Согласно Постановлению администрации МО «Володарский район» № 1068 от 18.11.2009 года с 01.01.2010 года меры социальной поддержки медицинским работникам, установленные постановлением главы администрации МО «Володарский район» № 44 от 28.05.2009 года предоставляются путем перечисления денежной компенсации на социальные банковские карты медицинским работникам. Финансовому управлению администрации МО «Володарский район» предписано предусмотреть в районном бюджете денежные средства на оплату жилищно - коммунальных услуг.
 
    Вышеназванным постановлением утвержден Порядок предоставления денежной компенсации медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения и членам их семей на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета, согласно которому медицинские работники, имеющие право на получение денежной компенсации, осуществляют оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме с последующей денежной компенсацией, согласно расчета размера компенсации. Назначение и выплата денежной компенсации осуществляются муниципальным учреждением здравоохранения «Володарская ЦРБ». Вышеуказанным порядком предусмотрена формула расчета денежной компенсации.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что истец Жаналиева М.К. имеет право как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности, на денежную компенсацию расходов по оплате отдельных видов коммунальных услуг, а именно отопления и освещения; обязанность компенсировать медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения, проживающему в сельской местности, расходы, понесённые в связи с оплатой отопления и освещения своего жилого помещения, лежит на ответчике - администрации МО «Володарский район».
 
    Решением Совета МО «Володарский район» № 69 от 27.05.2010 года приостановлено предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением Главы администрации МО «Володарский район» № 44 от 28.05.2009 года, членам семей медицинских и фармацевтических работников муниципальной системы здравоохранения, проживающих с ними, со 2 квартала 2010 года.
 
    13 июня 2012 года Володарским районным судом Астраханской области постановлено решение по иску Халиловой и других медицинских работников МУЗ «Володарская центральная районная больница» о признании незаконным решения Совета МО «Володарский район» № 69 от 27.05.2010 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 17.09.2012 года решение Володарского районного суда Астраханской области от 13.06.2012 года отменено, принято новое решение, которым заявление Халиловой и др. удовлетворено, решение Совета МО «Володарский район» № 69 от 27.05.2010 года признано недействующим со дня его принятия.
 
    Согласно справке ГБУЗ АО «Володарская центральная районная больница» перед Жаналиевой М.К. имеется задолженность по коммунальным услугам: по отоплению – <данные изъяты> руб., по освещению – <данные изъяты> руб., задолженность на членов семьи – <данные изъяты> руб., всего <данные изъяты> руб.
 
    По запросу суда ГБУЗ АО «Володарская центральная районная больница» представлен расчет задолженности по выплате компенсации на оплату коммунальных услуг Жаналиевой М.К., где сумма задолженности превышает задолженность, указанную в первоначальной справке. Однако, истцом об увеличении исковых требований не заявлено.
 
    В соответствии со ст. 196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    В связи с установленным Постановлением Главы администрации МО «Володарский район» № 1068 от 18.11.2009 года порядком, истец в период 2010-2011г.г., когда она должна была пользоваться указанными льготами, за свой счет понесла расходы на оплату освещения и отопления, что подтверждается платежными документами.
 
    Указанные расходы превышают сумму задолженности <данные изъяты> руб. (по справке ГБУЗ АО «Володарская центральная районная больница»).
 
    Компенсация расходов на оплату за отопление за 2010-2011г.г. истцу и членам её семьи не выплачивалась, за освещение членам семьи истца выплаты прекращены с апреля 2010 года. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
 
    Согласно Уставу МО «Володарский район», администрация МО «Володарский район» является юридическим лицом, исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления района, возглавляется Главой района, в полномочия которого входит осуществление функций распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании суммы задолженности компенсации на оплату коммунальных услуг за 2010-2011г.г. подлежат удовлетворению, затраты истца на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению должны быть взысканы в ее пользу с администрацииМО «Володарский район» в заявленной сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
 
    Вопреки доводам ответчика, изложенным в отзыве на иск отсутствие финансовых средств на цели обеспечения социальных льгот медицинских работников и неурегулированность отношений между бюджетами различных уровней, не могли и не могут служить основанием для освобождения администрации МО «Володарский район» от обязанности обеспечить указанные выше льготы за счет средств бюджета муниципального образования «Володарский район».
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей.
 
    Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб., так как данные расходы подтверждены документально, а именно чек- ордером от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Расходы по оплате услуг представителя истца составили <данные изъяты> рублей за оформление искового заявления, подтверждены квитанцией № отДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела: сложности дела, объем оказанных представителем услуг, отсутствия возражений ответчика о чрезмерности взыскиваемых с администрации МО «Володарский район» расходов, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования на возмещение расходов на юридические услуги в полном объеме.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 454-О, суд не вправе произвольно уменьшать размер сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, тем более если другая сторона не заявляет возражений и не представляет доказательств чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
 
    руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Жаналиевой М.К. к администрации Муниципального образования «Володарский район» о взыскании компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг – удовлетворить.
 
    Взыскать с администрации Муниципального образования «Володарский район в пользу Жаналиевой М.К. задолженность по выплате компенсации на оплату коммунальных услуг – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., расходы по оплате государственной пошлины - <данные изъяты> рублей, расходы на юридические услуги – <данные изъяты> рублей, а всего – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.
 
    Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.
 
Судья Калинцева А.Х.