Решение от 26 апреля 2013 года

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Тында                      25 апреля 2013 года
 
    Тындинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Батова П.Е.,
 
    с участием заявителя Пинчук В.П.,
 
    представителя избирательной комиссии муниципального образования г.Тында Медведь О.А.,
 
    прокурора Тындинской городской прокуратуры Яковенко Е.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Ильиной И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пинчук <данные изъяты> к заинтересованному лицу - Избирательной комиссии муниципального образования г.Тында о признании решения избирательной комиссии муниципального образования г.Тында от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении досрочных выборов мэра г.Тында недействительным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Пинчук В.П. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия г.Тынды, присвоившая себе полномочия избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды, своим решением назначила досрочные выборы Мэра города Тынды на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данное решение, принятое неправомочным органом государственной власти, противоречит Федеральному закону от 12.06.2002 №67-ФЗ (ст.10) и Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.23), Уставу города Тынды (п.7 ст. 18) и нарушает её пассивное избирательное право быть избранной Мэром города Тынды.
 
    В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (п. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ).
 
    С учетом этого конституционного положения принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года№131-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, в п. 2 ст. 23которого предусмотрено, что «муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом».
 
    Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии: с уставами муниципальных образований в порядке,установленном законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В муниципальном образовании г.Тынде, имеется представительный орган местного самоуправления - Тындинская городская Дума, которая является постоянно действующим и легитимным органом местного самоуправления города Тынды, который в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата смерти Мэра города Тынды <данные изъяты>.) и до ДД.ММ.ГГГГ (последний срок назначения даты представительным органом досрочных выборов Мэра города Тынды с учетом сокращения на 1/3) неоднократно проводил свои заседания и принимал соответствующие решения, в том числе решение о внесении изменений в бюджет города в связи с финансированием выборов.
 
    Однако в нарушении действующего федерального законодательства и Устава города Тынды Тындинская городская Дума не назначила досрочные выборы Мэра города Тынды в установленный законом срок, а инертно согласилась с тем, что досрочные выборы ранее установленного законом срока назначила территориальная избирательная комиссия г.Тынды, присвоившая себе полномочия избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды.
 
    Считает, что это сделано умышленно с тем, чтобы в последующем в случае избрания неудобного Мэра города Тынды можно признать недействительными итоги голосования, т.е. возможно нарушения её пассивного избирательного права быть избранной Мэром города Тынды.
 
    Также, таким образом, нарушен принцип законности, предусмотренный п.2 статьи 33 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    До ДД.ММ.ГГГГ досрочные Выборы обязана была назначить Тындинская городская Дума( у учетом 2/3 периода), право назначения досрочных выборов появлялось у избирательной комиссии только с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию г. Тынды ею были сданы документы на выдвижение, ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована кандидатом на должность мэра города Тынды.
 
    В ИМНС № на учете территориальная избирательная комиссия г.Тында и избирательная комиссия муниципального образования не стоят.
 
    Полагает, что ст.8 Закона Амурской области № 222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области.» противоречит нормам федерального закона.
 
    Просит признать решение избирательной комиссии муниципального образования г.Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении досрочных выборов Мэра города Тынды недействительным.
 
    В судебном заседании заявитель Пинчук В.П. на удовлетворении требований настаивала в полном объеме.
 
    Представитель избирательной комиссии муниципального образования г.Тында Медведь О.А. не признала требования заявителя, пояснила, что из заявления не понятно, каким именно образом нарушено пассивное избирательное право Пинчук В.П. обжалуемым решением избирательной комиссии муниципального образования города Тынды. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Авангард» № было опубликовано решение избирательной комиссии муниципального образования города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначениях досрочных выборов Мэра города Тынды». Именно с этого дня, согласно п.19 ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон) начинается избирательная кампания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Пинчук В.П. подала в избирательную комиссию муниципального образования г.Тынды заявление о согласии баллотироваться на выборах Мэра г.Тынды в порядке самовыдвижения. ДД.ММ.ГГГГ от кандидата на должность Мэра города Тынды Пинчук В.П. поступили документы, необходимые для регистрации: протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата, подписи избирателей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссии муниципального образования было принято решение № «О регистрации кандидата на должность Мэра города Тынды Пинчук В.П».
 
    Пассивное избирательное право - право гражданина РФ быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пинчук В.П. является зарегистрированным кандидатом на должность Мэра города Тынды, следовательно, может избираться и быть избранной на досрочных выборах Мэра города Тынды ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы Пинчук В.П. об отсутствии полномочий избирательной комиссии по назначению выборов, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный вопрос исследовался в ходе рассмотрения дела по заявлению <данные изъяты>., <данные изъяты> <данные изъяты>. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении основных (очередных) выборов депутатов Тындинской городской Думы пятого созыва» (Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ). Данным решением установлено, что у избирательной комиссии муниципального образования города Тынды имелись полномочия для принятия решения о назначении выборов, указанным решением опровергнут довод заявителя о незаконном возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию г. Тынды. В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. Данный факт отображен в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ дело №.
 
    Решение о назначении досрочных выборов Мэра города Тынды избирательная комиссия муниципального образования приняла руководствуясь п.4,5,7 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», п.2,6 ст. 8 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», ст. 18 Устава города Тынды. Данное решение не противоречит нормам избирательного законодательства.
 
    Решение вопроса о противоречии закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований» нормам федерального закона не в компетенции избирательной комиссии и Пинчук В.П. Просила в удовлетворении заявлении Пинчук В.П. о признании решения избирательной комиссии недействительным - отказать.
 
    Помощник Тындинского городского прокурора Яковенко Е.Г. считает решение избирательной комиссии муниципального образования г. Тынды ДД.ММ.ГГГГ № о назначении досрочных выборов мэра г. Тынды законным, не подлежащим отмене. Просила в удовлетворении заявления Пинчук В.П. отказать.
 
    Выслушав мнение участвующих в деле лиц, заключение прокурора, проанализировав представленные сторонами доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    На основании ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, в том числе обязательность проведения выборов и назначение выборов в органы местного самоуправления.
 
    Главой муниципального образования городского округа г. Тынды является мэр г. Тынды.
 
    Согласно п. 1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае смерти.
 
    Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования г.Тында от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с досрочным прекращением полномочия Мэра г.Тында назначены досрочные выборы Мэра города Тында на ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
 
    Согласно п. 2 ст. 8 Закона Амурской области от 26 июня 2009 г. N 222-03 "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области" досрочные выборы главы муниципального образования назначает избирательная комиссия муниципального образования.
 
    Согласно решению Тындинской городской Думы (пятого созыва), принятым 14.10.2010г. следует, что Тындинская городская Дума пятого созыва руководствуясь п. 4 ст. 24 Федерального закона N 67-ФЗ обратилась в Избирательную комиссию Амурской области с предложением о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования г. Тынды на территориальную комиссию г. Тынды.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Избирательная комиссия Амурской области, рассмотрев решение Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «Об обращении в избирательную комиссию Амурской области», постановлением № возложила полномочия избирательной комиссии муниципального образования города Тынды на территориальную избирательную комиссию города Тынды, установив срок полномочий ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует постановление Избирательной комиссии Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии с п. 4, 5 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.
 
    В силу вышеизложенной нормы закона решения Тындинской городской Думы о возложении полномочий муниципальной избирательной комиссии на территориальную, в данном случае не требуется.
 
    Судом установлено, что на основании обращения Тындинской городской Думы о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования г. Тынды на территориальную избирательную комиссию, избирательная комиссия Амурской области в силу п. 4 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Тынды возложены на территориальную избирательную комиссию г. Тынды.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у избирательной комиссии муниципального образования г.Тында имелись полномочия для принятия решения о досрочном назначении выборов мэра г.Тында.
 
    Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае досрочного прекращенияполномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
 
    Пунктом 7 ст. 10 Федерального закона 67-ФЗ установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
 
    Аналогичная норма содержится в п.п.1,4 ст. 8 Закона Амурской области от 26 июня 2009года № 222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» основные (очередные) выборы депутатов представительного органа, главы муниципального образования назначает представительный орган муниципального образования. Решение о назначении выборов депутатов представительного органа, главы муниципального образования должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных "избирательных действий, предусмотренные настоящим Законом, могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению избирательной комиссии муниципального образования могут быть сокращены на одну треть.
 
    В силу п. 6 ст. 8 Закона Амурской области от 26 июня 2009года № 222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» в случае досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица муниципального образования досрочные выборы должны быть проведены избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
 
    В силу толкования вышеназванных статей досрочные выборы мэра города должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев избирательной комиссией муниципального образования, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Досрочные выборы мэра г. Тынды назначены ДД.ММ.ГГГГ решением избирательной комиссий муниципального образования г. Тынды на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, досрочные выборы мэра г. Тынды назначены уполномоченным на то органом, в пределах его полномочий и с соблюдением порядка и сроков, установленных законом.
 
    В судебном заседании не установлено фактов нарушения действующего законодательства об основных гарантиях избирательных прав.
 
    Довод заявителя о том, что территориальная избирательная комиссия г.Тында и избирательная комиссия муниципального образования не состоят на учете в Межрайонной ИФНС России № по Амурской области является не состоятельным, поскольку указанные комиссии не являются юридическими лицами и не входит в перечень участниковотношений,регулируемых законодательством о налогах и сборах, предусмотренных ст. 9 НК РФ.
 
    С учетом выше изложенного, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявления Пинчук В.П. о признании решения избирательной комиссии муниципального образования г.Тында от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении досрочных выборов мэра г.Тында недействительным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления Пинчук <данные изъяты> о признании решения избирательной комиссии муниципального образования г. Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении досрочных выборов мэра г.Тында недействительным - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья         П.Е.Батов
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2013 года.