Дата принятия: 26 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ. Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Шершневой Г.Н.
при секретаре Семиной Ю.В.,
с участием прокурора Шишкина Ф.А.,
истца Дрон А.П.,
ответчика – представителя Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району Швец З.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № г.
по иску Прокурора <адрес> в интересах инвалида <данные изъяты> группы Дрон А.П. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г. Черемхово в интересах инвалида <данные изъяты> Дрон А.П. обратился в суд с иском к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование иска указал, что в прокуратуру города с заявлением об отказе ответчика в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение обратился инвали<адрес> группы Дрон А.П. В ходе проведенной проверки установлено, что Дрон А.П. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ. С ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидов перешли в ведение Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области. Согласно списку граждан, состоящих на учете в Управлении Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району инвали<адрес> группы Дров А.П. состоит на учете на получение санаторно-курортной путевки, однако до настоящего времени не воспользовался своим правом и не получил путевку на санаторно-курортное лечение. В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ Дрон А.П. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно справке Управления пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области Дрон А.П. имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Пунктом 1 ч. 2 ст. 6.2 Закона в состав предоставляемого набора социальных услуг включено предоставление гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно ч. 2 ст. 6.5 Закона сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закона). Согласно п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в органы социальной защиты населения по месту жительства до 1 декабря текущего года. Дрон А.П. выдана медицинская справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение, и Дрон А.П. обратился в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, которая ему не была предоставлена. Заявления об отказе от услуги по предоставлению бесплатного санаторно-курортного лечения в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району Дрон А.П. не подавал и не отказывался от такого лечения, так как очень нуждается в таком лечении. Из информации Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району следует, что Дрон А.П. обратился в Управление по г. Черемхово и Черемховскому району по вопросу обеспечения санаторно-курортным лечением. Решением Управления по г. Черемхово и Черемховскому району от ДД.ММ.ГГГГ № Дрон А.П. поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. Согласно справке для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ № профиль лечения – заболевание костно-мышечной системы. Путевки на санаторно-курортное лечение выдаются Управлением по г. Черемхово и Черемховскому району гражданам в пределах субвенций, предусмотренных бюджету Иркутской области Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также исходя из времени принятия гражданина на учет в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, указанной в справке №/у-04, а Дрон А.П. путевка не была предоставлена в связи с недостаточным финансированием. Вместе с тем, в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, на обеспечение таким лечением в текущем году окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Таким образом, нарушив право Дрон А.П. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 г., Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району обязано предоставить такую путевку в последующем, т.е в 2013 г. В силу ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г. каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию. В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе через ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, согласно которой государственная защита прав и свобод гражданина гарантируется. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Законодатель не раскрывает понятие «состояние здоровья». Ни один нормативный и даже медицинский акт не содержат понятия «состояния не здоровья». Кроме того, в ГПК РФ не указана степень состояния нездоровья гражданина, при которой прокурор мог бы в интересах этого гражданина выступить в суде. При этом инвалидность является основанием для того, что бы прокурор мог заявить иск в суд в интересах инвалида. Инвалид, независимо от группы инвалидности – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Дрон А.П. является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, пенсионером, что подтверждается справкой МСЭ, пенсионным удостоверением. Таким образом, самостоятельное обращение Дрон А.П. в суд может вызвать психо-эмоциональные и физические страдания, а также спровоцировать резкое ухудшение состояния здоровья. Кроме того, сложность правового обоснования требует квалифицированной юридической помощи по подготовке заявления в суд и представления интересов в суде. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ указанные причины могут быть признаны уважительными для обращения прокурора в суд в защиту прав и законных интересов гражданина. Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району предоставить инвалиду <данные изъяты> группы Дрон А.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 г. за счет средств федерального бюджета в 2013 году (л.д. 4-8).
В судебном заседании прокурор Шишкин Ф.А. исковые требования поддержал.
Истец Дрон А.П. исковые требования также поддержал, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ г. он получил путевку за ДД.ММ.ГГГГ год, а ему требуется ежегодное санаторно-курортное лечение. От путевки он не отказывается.
Ответчик – представитель Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району Швец З.С., действующая на основании надлежаще оформленной доверенности, иск не признала, подтвердила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ Дрон А.П. получил путевку за ДД.ММ.ГГГГ г. Заявление на нее он подавал в ДД.ММ.ГГГГ., оно перешло на ДД.ММ.ГГГГ г., путевку дали в ДД.ММ.ГГГГ г. После этого ДД.ММ.ГГГГ Дрон А.П. подал заявление на путевку за ДД.ММ.ГГГГ г., его очередь была №; путевку по этому заявлению он еще не получил.
В письменном отзыве, представленном суду, указала, что в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 7 декабря 2011 г. № 387-ПП «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок и Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту течения и обратно» право на обеспечение санаторно-курортным лечением имеют граждане, указанные в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», включенные в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона, при наличии медицинских показаний в порядке очередности, исходя из даты постановки граждан на учет в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, указанной в справке для получения путевки по форме №/у-04. Выполнение части федеральных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, передаваемых бюджету Иркутской области в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Размер субвенций определяется согласно Методике, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1118, исходя из численности граждан в субъекте Российской Федерации, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги по санаторно-курортному лечению в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, утверждаемого ежегодно Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (на 2013 год норматив финансовых затрат составляет 99,25 в месяц на одного получателя данного вида услуги). В пределах субвенций, предусмотренных бюджету Иркутской области Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключаются государственные контракты на поставку путевок на санаторно-курортное лечение граждан с санаторно-курортными организациями, расположенными на территории Российской Федерации и включенными в Перечень, утвержденный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Первое обращение Дрон А.П. для постановки на учет для получения санаторно-курортной путевки в Управление по г. Черемхово и Черемховскому району было ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ Дрон А.П. вновь обратился в Управлению по г. Черемхово и Черемховскому району по вопросу обеспечения санаторно-курортным лечением. Решением Управления по г. Черемхово и Черемховскому району от ДД.ММ.ГГГГ № Дрон А.П. поставлен на учет до обеспечения санаторно-курортным лечением. Согласно справке для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ № профиль лечения – заболевания костно-мышечной системы. Номер очереди на дату постановки на учет 760. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди Дрон А.П. – №. В ДД.ММ.ГГГГ Управлению по г. Черемхово и Черемховскому району выделена 31 путевка (в т.ч. сопровождающим – 3). Таким образом, Управлением по г. Черемхово и Черемховскому району права Дрон А.П. нарушены не были. Заявление и документы, прилагаемые заявлению согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 7 декабря 2011 г. № 387-ПП «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок и Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» были приняты, рассмотрены и решением Управления по г. Черемхово и Черемховскому району от ДД.ММ.ГГГГ № Дрон А.П. поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортной путевкой. В течение 3 рабочих дней с момента вынесения вышеуказанного решения Управлением по г. Черемхово и Черемховскому району сведения о Дрон А.П. были внесены в базу данных о гражданах, поставленных на учет. Санаторно-курортные путевки выдаются Управлением по г. Черемхово и Черемховскому району гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, указанной в справке №/у№ Обеспечение санаторно-курортной путевкой Дрон А.П. вне очереди повлечет нарушение прав других граждан, стоящих в очереди впереди Дрон А.П. При этом согласно правовой норме, установленной ст. 19 п. 2 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Нарушение конституционного принципа равенства признается преступлением. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора <адрес> о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Дрон А.П. за ДД.ММ.ГГГГ г. за счет средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году во внеочередном порядке (л.д. 19-20).
В дополнении к отзыву представитель ответчика указала, что первое обращение Дрон А.П. для постановки на учет для получения санаторно-курортной путевки в Управление по г. Черемхово и Черемховскому району было ДД.ММ.ГГГГ Номер очереди на момент постановки на учет – № ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в ЗАО Курорт «Ангара». Следующее обращение Дрон А.П. для постановки на учет для получения санаторно-курортной путевки в Управление по г. Черемхово и Черемховскому району было ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ Дрон А.П. вновь обратился в Управление по г. Черемхово и Черемховскому району по вопросу обеспечения санаторно-курортным лечением. Решением Управления по г. Черемхово и Черемховскому району от ДД.ММ.ГГГГ № Дрон А.П. поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. Согласно справке для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ № профиль лечения – заболевания костно-мышечной системы. Номер очереди на дату постановки на учет – 760. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди Дрон А.П. – №. Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлен период предоставлена социальных услуг – календарный год. При этом ни Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Положением о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 1 декабря 2011 г. № 387-ПП, не содержится гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг – календарный год, т.е. период с 1 января по 31 декабря (п. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ). Формирование списка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг на будущий год, происходит до 1 октября текущего года, т.е. гражданам предоставлена возможность выбора – получать набор социальных услуг или ежемесячную денежную выплату. Данная норма устанавливает правовой механизм реализации права граждан на выбор мер социальной поддержки, направлена на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи, эффективного расходования средств, выделяемых на эти цели, и обусловлена необходимостью планирования мероприятий, связанных с предоставлением государственной социальной помощи. Также в вышеуказанных нормативно-правовых актах не указана обязанность исполнительных органов по ежегодному обеспечению отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение. Часть 3 ст. 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает, что общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из: 1) численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 2) норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина. Вышеуказанные положения Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» еще раз подтверждают, что объем федерального финансирования также напрямую зависит от норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь (на 2013 г. норматив финансовых затрат составляет 99,25 в месяц на одного получателя данного вида услуги). Обязательства Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Управления по г. Черемхово и Черемховскому району по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан ограничены объемом средств, выделенных из федерального бюджета на оплату санаторно-курортного обеспечения. Кроме того, законодательством не предусмотрено приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. При указанных обстоятельствах требования прокурора фактически сводятся к обязанию Управления ежегодно вне очереди предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение, в то время как п. 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает запрет на осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц (л.д. 30-31).
К указанному отзыву представитель ответчика Швец З.С. представила суду:
1) Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением Дрон А.П. (л.д. 36);
2) Заявление от Дрон А.П. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на 2010 г. (л.д. 34);
3) Уведомление на имя Дрон А.П. о постановке на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением (л.д. 35);
4) Уведомление на имя Дрон А.П. о предоставлении путевки на курорт «Ангара» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37);
5) Требование-накладную № о получении Дрон А.П. <данные изъяты> коп. (л.д. 38);
6) Заявление от Дрон А.П. о получении путевки на курорт «Ангара» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39)
7) Заявление от Дрон А.П. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на 2011 г. (л.д. 40);
8) Решение о постановке Дрон А.П. на учет для обеспечения санаторно-курортного лечения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41);
9) Уведомление на имя Дрон А.П. о постановке на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42);
10) Решение о снятии Дрон А.П. с учета на получение санаторно-курортного лечения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43);
11) Уведомление на имя Дрон А.П. о выделении путевки на курорт «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44);
12) Требование-накладную на имя Дрон А.П. на получение суммы <данные изъяты> коп. (л.д. 45);
13) Заявление Дрон А.П. от ДД.ММ.ГГГГ на выделение путевки в ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 46);
14) Уведомление на имя Дрон А.П. о постановке на учет для получения санаторно-курортных путевок от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47);
15) Решение от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке Дрон А.П. на учет для обеспечения санаторно-курортного лечения (л.д. 48);
16) Заявление Дрон А.П. от ДД.ММ.ГГГГ на выделение путевки в 2013 г. (л.д. 49);
17) Выписку их журнала регистрации заявлений (л.д. 50-51);
18) Выписку из программного комплекса «База данных о гражданах, поставленных на учет по обеспечению санаторно-курортным обеспечением» (л.д. 32-33).
Согласно справки серии МСЭ-2006 № Дрон А.П. является инвали<адрес> группы по общему заболеванию бессрочно (л.д. 13).
В справке Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области указано, что Дрон А.П. получает ежемесячную денежную выплату по категории: инвали<адрес> группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ МБЛУ «Больница № г. Черемхово» на имя Дрон А.П. выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 11), а ДД.ММ.ГГГГ Дрон А.П. обратился в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району с заявлением о постановке его на учет для получения санаторно-курортной путевки в санаторий в соответствии с рекомендуемым профилем лечения согласно медицинскому заключению (л.д. 12).
На л.д. 14-15 имеется программа психолого-педагогической реабилитации инвалида Дрон А.П., выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Выслушав прокурора Шишкина Ф.А., истца Дрон А.П., ответчика – представителя Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району Швец З.С., суд находит исковые требования Прокурора г. Черемхово в интересах инвалида <данные изъяты> Дрон А.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ Дрон А.П. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно справке Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Дрон А.П. имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
Согласно ч. 2 ст. 6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Дрон А.П. выдана медицинская справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение, и Дрон А.П. обратился в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, которая ему не была предоставлена. Заявления об отказе от услуги по предоставлению бесплатного санаторно-курортного лечения в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району Дрон А.П. не подавал и не отказывался от такого лечения, так как нуждается в нем.
Путевки на санаторно-курортное лечение выдаются Управлением по г. Черемхово и Черемховскому району гражданам в пределах субвенций, предусмотренных бюджету Иркутской области Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также исходя из времени принятия гражданина на учет в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, указанной в справке № Дрон А.П. путевка не была предоставлена в связи с недостаточным финансированием. Вместе с тем, в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, на обеспечение таким лечением в текущем году окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
Истец Дрон А.П. своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
Таким образом, нарушив право Дрон А.П. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ г., Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району обязано предоставить такую путевку в последующем, т.е в 2013 году.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора г. Черемхово в интересах Дрон А.П. удовлетворить.
Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району предоставить инвалиду <данные изъяты> группы Дрон А.П. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год за счет средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца после вынесения судом решения в полном объеме.
Судья:
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
