Решение от 26 апреля 2013 года

Дело № г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    именем Российской Федерации
 
    26 апреля 2013 года г. Городовиковск
 
    Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего: судьи                      Дорджинова М.А.,
 
    при секретаре:                        Филипской О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах малолетних ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ручеек» Городовиковского района Республики Калмыкия о признании недействительными в части договоров об оказании услуг дошкольного образования,
 
                         у с т а н о в и л :
 
        Прокурор Городовиковского района обратился в суд в интересах малолетних ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 с иском к МКДОУ детский сад «Ручеек» о признании недействительными в части договоров об оказании услуг дошкольного образования, ссылаясь на следующее.
 
        Прокуратурой района в ходе проверки соблюдения законодательства об образовании установлено, что между детским садом «Ручеек» и родителями малолетних ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 заключены договора об оказании услуг дошкольного образования. Согласно данным договорам родители воспитанников детского сада обязаны оплачивать в полном объеме все дни не посещения ребенком образовательного учреждения без уважительных причин. Также предусмотрено, что администрация детского сада вправе отчислить ребенка в случае невыполнения родителями условий договора. Одновременно в договоре указано, что родители обязаны производить оплату до 10 числа текущего месяца, при этом закреплено право образовательного учреждения отказать в принятии ребенка, в случае если родители не внесли оплату в течение более 30 дней. Следовательно, в договорах предусмотрено право образовательного учреждения по своему усмотрению принимать решение об отчислении ребенка из детского сада либо отказывать в его принятии.
 
    Таким образом, условиями договоров нарушается закрепленное Конституцией РФ и принятыми в соответствии ней нормативно-правовыми актами право детей на дошкольное образование
 
        В связи с этим просил признать договора, заключенные между МКДОУ детский сад «Ручеек» и родителями воспитанников данного образовательного учреждения незаконными, в части возложения на родителей обязанности оплачивать в полном объеме время не посещения ребенком детского сада без уважительных причин, наделения правом отчисления ребенка в связи с невыполнением условий договора и непринятия его в детский сад.
 
        В судебном заседании старший помощник прокурора Городовиковского района Босхамджиев Д.А. исковые требования поддержал, но при этом уточнил их, пояснив, что в иске допущена опечатка, так ошибочно указана ФИО4, тогда как фактически иск подан в интересах её младшей сестры ФИО5.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, причина не явки не известна, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.
 
    В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Заведующая МКДОУ детским садом «Ручеек» Сидоренко Н.В. исковые требования не признала, пояснив, что договора составлены в соответствии с положением «О порядке оплаты родителями содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях Городовиковского района», утвержденным Собранием депутатов Городовиковского районного муниципального образования от 10 декабря 2010 года. Данным положением установлен размер оплаты, взимаемой с родителей, и предусмотрено право дошкольного образовательного учреждения на отчисление детей из детского сада в случае не выполнения условий договора. В связи с этим просила в удовлетворении иска прокурора отказать.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований прокурора отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно статье 779 Гражданского Кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 ГК РФ.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 781 Гражданского Кодекса РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
 
    Из п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
 
    В соответствии с частями 2, 4 статьи 41 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266-1 (ред. от 10 июля 2012 года) финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1 ч. 1 статьи 29 настоящего Закона).
 
    Согласно статье 52.1 Закона РФ «Об образовании» учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее - родительская плата) за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в указанных организациях, если иное не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами.
 
    Размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей (присмотр и уход за детьми) с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также содержание детей (присмотр и уход за детьми) с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52.1 Закона РФ «Об образовании» перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 849. В него включены: оплата труда и начисления на оплату труда. Приобретение услуг: услуги связи; транспортные услуги; коммунальные услуги; услуги по содержанию имущества; арендная плата за пользование имуществом; прочие услуги. Прочие расходы. Увеличение стоимости основных средств. Увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования.
 
    По смыслу указанных норм данный перечень, по сути, является перечнем затрат, которые образовательное учреждение несет на поддержание имущества в надлежащем состоянии, обеспечивающим безопасность детей, независимо от того, посещает ребенок учреждение или нет. Соответственно это затраты, которые учреждение несет именно в связи с заключением договора об оказании услуги по содержанию ребенка между образовательным учреждением и родителями (законными представителями), имеющие постоянный характер.
 
    Из материалов дела и объяснений сторон судом установлено, что в соответствии с положением «О порядке оплаты родителями содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях Городовиковского района», утвержденным Собранием депутатов от 10 декабря 2010 года между родителями воспитанников детского сада и образовательным учреждением заключены договора по оказанию услуг дошкольного образования. Согласно указанным договором на родителей помимо, предусмотренных законом прав возложены, и определенные обязанности в частности своевременно производить оплату, в размере не более 20% затрат на содержание и предоставлять документы, подтверждающие уважительность причин непосещения детьми образовательного учреждения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, услуги по получению общедоступного бесплатного дошкольного образования в соответствии с Законом РФ «Об образовании» предоставляются дошкольным образовательным учреждением бесплатно.
 
    При этом отношения, связанные с содержанием ребенка в детском саде, являются отношениями по возмездному оказанию услуги, которые регулируются Главой 39 ГК РФ. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Содержание детей в детском саде производится на основании договора, предметом которого является организация образовательного процесса, обеспечивающего воспитание, присмотр, уход, сохранение и укрепление здоровья ребенка.
 
    Соответственно образовательное учреждение обязано обеспечить качественное содержание ребенка в учреждении, для чего должно иметь соответствующий персонал, поддерживать имущество и коммуникации в работоспособном, безопасном состоянии, а родители, в свою очередь, обязаны эту услугу оплатить с учетом специфики и ограничений, установленных законом.
 
    Заключая договор, родители фактически заказали услугу по безопасному содержанию ребенка в детском образовательном учреждении. В соответствии со ст. 782 ГК РФ, заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
 
    В силу ст. 1 и ст.ст. 420, 421 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    Согласно ст.ст. 432, 450 Гражданского Кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
 
    Из смысла указанных норм следует, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Заключение договора предусматривает возникновение не только прав, но и определенных обязанностей, в случае не исполнения которых возникают последствия, предусмотренные условиями договора.
 
    Следовательно, до тех пор, пока родители (законные представители) не отказались от исполнения договора, договор считается действующим и родители обязаны соблюдать его условия (внесение оплаты и возможное непринятие либо отчисление ребенка в случае отсутствия оплаты), поскольку договор заключен добровольно и оснований для признания его незаконным не имеется.
 
    Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года №5-П, положения статьи 43 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее статьи 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2). Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют - исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации). Такая поддержка может осуществляться различными способами, в том числе в рамках федеральных программ в области социального развития Российской Федерации (статья 71, пункт "е", Конституции Российской Федерации), реализуемых публичной властью всех уровней. Вместе с тем родители в силу конституционной обязанности заботиться о детях не могут устраняться от бремени несения расходов на их содержание в детских дошкольных образовательных учреждениях.
 
    Соответственно за родителями сохраняется обязанность вносить оплату за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в размере установленном органом местного самоуправления, при установлении которого должны быть обеспечены пропорции в распределении расходов на содержание детей между родителями и муниципальными образованиями.
 
    По изложенным выше основаниям судом не принимаются во внимание доводы прокурора о том, что условиями договора нарушено право детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
 
    Исходя из этого, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований прокурора Городовиковского района о признании недействительными в части договоров об оказании услуг дошкольного образования отказать.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах малолетних ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ручеек» Городовиковского района Республики Калмыкия о признании недействительными в части договоров об оказании услуг дошкольного образования – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения, а также в кассационном порядке в Президиум Верховного суда Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его обжалования в апелляционном порядке.
 
    Председательствующий          М.А. Дорджинов
 
    Копия верна: судья                     М.А. Дорджинов