Дата принятия: 26 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ по делу № 2-237
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 апреля 2013 г. гор.Подпорожье
Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Н.И. Устюжиной,
При секретаре Осиповой Н.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никифоровой ФИО10 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее –УПФ РФ (ГУ) в Подпорожском районе Ленинградской области об обязании назначить социальную пенсию,
установил:
Никифорова Г.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области об обязании назначить ей социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих требований истец указала на то, что она по национальности вепс и относится к коренным малочисленным народам Севера, проживает на исконной территории вепского народа - Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области, достигла 52-летнего возраста (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ), потому в силу Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеет право на социальную пенсию. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей социальной пенсии по старости, представила все необходимые документы. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ в назначении социальной пенсии было отказано, истец считает такой отказ незаконным, нарушающим его права.
Определением о подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования «Винницкое сельское поселение»Подпорожского муниципального района Ленинградской области.
В судебном заседании истец исковые требования поддержалапо изложенным доводам и дополнила, пояснив, что её родители вепсы и она считает себя по национальности вепсом, всю жизнь живет и работает в Винницком сельском поселении, имеет огород <данные изъяты>, где выращивает картофель и другие овощи; раньше держала скот (корову, овец, свиней), занимается сбором лесных ягод и их продажей.
Представитель ответчика - Шивакова Л.М. исковые требования не признает, пояснив, что в соответствии с пп.4 п. 1 ст. 11 Закона № 166-ФЗ граждане, постоянно проживающие на территории РФ, из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) имеют право на социальную пенсию. В ст. 1 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ раскрыто понятие коренных малочисленных народов РФ.Под коренными малочисленными народами РФ понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Нив Законе № 166-ФЗ, ни в Законе № 82-ФЗ не указано, какие из малочисленных народов РФ относятся к малочисленным народам Севера. Действовавший до 01.01.2002 г. Закон РФ от 20.11.90 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» не содержал нормы по досрочному назначению пенсии указанной категории граждан. Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам из числа малочисленных народов Крайнего Севера предоставлялось в соответствии с законом от 19.02.93 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям». Согласно Перечню районов Крайнего Севера Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. В соответствии с п. 2 ст. 5 закона № 82-ФЗ, Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ были утверждены Правительством РФ в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов РФ, а не в целях пенсионного обеспечения указанной категории граждан.
Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования поддерживает.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о рождении истца – Никифорова ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Её родители: отец – ФИО7 и мать – ФИО8 указаны по национальности вепсы (л.д.9).
Согласно справки Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 04.02.2013 г. №, Никифорова Г.А. с даты рождения по настоящее время проживает на территории Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 12).
Согласно запрашиваемой информации о традиционных видах деятельности вепского народа администрация МО «Винницкое сельское поселение» письмом от 28 марта 2013 г. № сообщила, что к традиционным видам деятельности вепского народа относится: животноводство-разведение овцеводства, свиноводства, выращивание крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, птицы, уход за коровами в личных подсобных хозяйствах; переработка продукции животноводства, выделка шкур, шерсти; пчеловодство, рыболовство, охота; земледелие (огородничество)- выращивание сельскохозяйственной продукции на личных подсобных хозяйствах (овощи –картофель, свекла и многое другое); заготовка древесины для собственных нужд; сбор лекарственных растений; художественные промыслы и народные ремесла (изготовление домашней утвари, инвентаря, лодок, берестяных изделий, чучел птиц, вязание сетей, резьба по дереву, пошив национальной одежды, ткание половиков; вепская национальная кухня (пироги, калитки и т.д.); строительство жилых домом, бань, сельскохозяйственных построек.
Никифорова Г.А., проживая в сельской местности, соблюдает традиции вепского народа и занимается земледелием (огородничеством), выращивает сельскохозяйственную продукцию на личном подсобном хозяйстве, огород <данные изъяты>, занимается сбором дикорастущих ягод и грибов, их переработкой.
Указанные обстоятельства, кроме того, подтверждаются актом обследования о традиционных видах деятельности вепского народа на Никифорову Г.А., составленным Администрацией МО «Винницкое сельское поселение» Подпорожского муниципального района Ленингорадской области (л.д.57).
Никифорова Г.А., рождения ДД.ММ.ГГГГ, по национальности вепс, проживающая в муниципальном образовании «Винницкое сельское поселение»Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области с заявлением о назначении социальной пенсии по старости в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" как лицу из числа малочисленных народов Севера.
Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении указанной пенсии Никифоровой Г.А. было отказано по тем основаниям, что данный вид пенсии устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые фактически проживают на территории традиционного расселения предков. Эти территории определены в Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 536-р. Данный перечень содержит наименование народности «вепсы», но не указывает принадлежность вепсов именно к малочисленным народам Севера, как того требует пп. 4 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Согласно Перечня районов Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.67 г. № 1029, Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Дополнительным решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении социальной пенсии.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ (в ред. от 01.07.2011г.) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.
В соответствии со статьей 2, части 5 статьи 11 Закона названного Федерального закона, к нетрудоспособным гражданам относятся граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), право на получение социальной пенсии указанной категории граждан возникает независимо от продолжения трудовой деятельности.
Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в статье 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на получение социальной пенсии имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), отнесенные к категории малочисленных народов специальным Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.
Как следует из ст. 3 ФЗ № 82 от 30.04.1999 г.(в ред. от 05.04.2009 г.),действие настоящего Федерального закона распространяется не только на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами, но и лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255 (с последующими изменениями). В этот перечень включены вепсы, проживающие на территории Республики Карелия, Ленинградской и Вологодской областях.
Вепсы включены также в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р.
Вместе с тем, необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов. Перечень районов традиционного расселения коренных малочисленных народов Севера устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5 Федерального законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации").
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" было издано распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 N 631-р, которым утвержден "Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации". В этот Перечень включены, в числе прочих, Подпорожский муниципальный район Ленинградской области (Винницкое сельское поселение).
В Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р включены, в том числе: животноводство, земледелие (огородничество), собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).
Таким образом, вепсам, проживающим на указанных территориях, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Предусматривая возможность назначения социальной пенсии по старости для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определенного возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.
Анализируя собранные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что Никифорова Г.А. относится к категории малочисленных народов Севера – вепсам, что подтверждается свидетельством о её рождении, где указано, что её родители по национальности вепсы. На принадлежность Никифоровой Г.А. к коренным малочисленным народам РФ, проживающим в месте традиционного проживания вепсов в Ленинградской области, и занятия им видами традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ указывает в отзыве на исковое заявление администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 28.03. 2013 г. за № и в акте обследования о традиционных видах деятельности вепского народа на Никифорову Г.А.
Согласно свидетельства о рождении Никифоровой Г.А. и данных, указанных в паспорте, она достигла возраста 52 лет, в связи с чем, решение Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Подпорожском районе Ленинградской области следует признать незаконным.
В соответствии со ст. 23 ФЗ от 15.02.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида, за некоторыми исключениями, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права не неё.
В связи с тем, что Никифорова Г.А. обратилась в Управление пенсионного фонда (ГУ) в Подпорожскомрайне Ленинградской области по достижению 52 летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, социальная пенсия ей подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Обязать Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации (Государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области назначить Никифоровой ФИО10 социальную пенсию по старости как лицу из числа малочисленных народов Севера в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца через Подпорожскийгорсуд.
Судья
