Дата принятия: 25 января 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
п. Володарский 28.01.2013г.
Судья Володарского районного суда Астраханской области Полузина Е.С.,
при секретаре Иманалиевой Г.М.,
рассмотрев жалобу Джакашева С.Б. на постановление по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное старшим госинспектором Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Михайловым А.Г. в отношении рыбака ООО «<данные изъяты>» Джакашева С.Б. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего госинспектора Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Михайлова А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ Джакашев С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Джакашев С.Б. не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него отменить, производство по делу прекратить по малозначительности или по отсутствию состава. В обосновании жалобы указано, что он не является должностным лицом; и не является пользователем водных биоресурсов.
В судебном заседании Джакашев С.Б. жалобу поддержал, просил отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по административному делу по малозначительности. Джакашев С.Б. не оспаривает факт совершения им правонарушения, отраженного в указанном постановлении.
Северокаспийский отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 16.00 час., рыбак ООО «<данные изъяты>» Джакашев С.Б., находясь на акватории канала <адрес>, <данные изъяты>. от <данные изъяты> того же района, согласно выданному разрешению №, осуществлял с лодки с регистрационным номером <данные изъяты> под руль-мотором <данные изъяты>», промышленный лов рыбы ставным орудием лова – <данные изъяты> в запретном для добычи (вылова) водных биоресурсов месте – в <данные изъяты> <данные изъяты>, выходящего в море крупного <данные изъяты>, имеющего на мелководье взморья продолжение русла, выработанного речным течением на расстоянии около <данные изъяты>. от канала Карайский в запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов сроки – с <данные изъяты>, чем нарушил пункт 21.1.1.2 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, постановлением старшего государственного инспектора Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ Джакашев С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание как должностному лицу, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ –на граждан в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой, на должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно п. 21.1.1.2 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Росрыболовства от 13 января 2009 г. N 1, запрещается добыча (вылов) всех видов водных биоресурсов на выходящих в море участках крупного водотока, имеющих на мелководье взморья продолжение русла, выработанного речным течением (далее - банк) (от южной границы Волжского предустьевого запретного пространства до выхода этих банков на глубины межканальных пространств более двух метров с прилегающими к ним морскими поясами, указанными в приложении N 2 к данным Правилам рыболовства "Описание и схема Волжского предустьевого запретного пространства"), а именно на Гандуринском, Никитинском, Кировском, Бардынинском, Тишковском, Белинском, Карайском банках: с морскими поясами шириной 1 км по обе стороны от банков - с 1 декабря по 31 августа; с морскими поясами шириной 0,5 км - с 1 сентября по 30 ноября.
Исходя из положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.
С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт осуществления Джакашевым С.Б. промышленного лова рыбы с нарушением установленных правил, подтверждается материалами административного дела:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении рыбака ООО «<данные изъяты>» Джакашева С.Б. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Как следует из объяснения Джакашева С.Б., он ДД.ММ.ГГГГ, находясь на промысле рыбы, установил секрета в количестве 2 шт. в <данные изъяты> м. от канала Карайский, с правонарушением согласен;
- картой-схемой места нарушения от ДД.ММ.ГГГГ
- трудовым договором и должностной инструкцией рыбака ООО «<данные изъяты>» Джакашева С.Б., из которых следует, что рыбак должен знать правила, связанные с прибрежным ловом рыбы, правила рыболовства, сведения о районе лова, способы работы с орудиями лова, осуществляет установку орудий лова;
- разрешением №, выданным Волго-Каспийским территориальным Управлением Росрыболовства на добычу водных биологических ресурсов ООО «<данные изъяты>» (период добычи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), капитан судна указан – Джакашев С.Б. В разрешении отражено, что сроки применения орудий согласно действующим правилам рыболовства.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к вышеуказанной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Однако, из материалов дела следует, что к функциональным обязанностям рыбака не могут быть отнесены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Указание в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № о том, что Джакашев С.Б. является капитаном судна, не может свидетельствовать о том, что лицо, осуществляющее добычу (вылов), является должностным лицом. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Джакашев С.Б. наделен специальными организационно-распорядительными полномочиями или административно-хозяйственными функциями, следовательно, он не может быть признан должностным лицом.
Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия Джакашева С.Б. правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, учитывая, что Джакашев С.Б. не имеет статуса должностного лица, следует назначить ему наказание в пределах, предусмотренных санкцией данной статьи для граждан - административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Джакашева С.Б. в судебном заседании не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности Джакашева С.Б., суд приходит к выводу о возможности назначения ему минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ- административного штрафа в размере одной тысячи рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим госинспектором Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Михайловым А.Г. о привлечении Джакашева С.Б. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. - изменить, назначив наказание гр. Джакашеву С.Б. в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Астраханский областной суд.
Судья Е.С. Полузина
