Решение от 25 сентября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 сентября 2014 года            г.Самара
 
    Октябрьский районный суд г.Самары в составе
 
    председательствующего судьи    Якушевой Е. В.,
 
    при секретаре    Кутеповой З.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5934/14 по заявлению СЕМ о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении заявления председателя СДК «Регата» и обязании принять решение,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        СЕМ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что он является членом СДК «Регата» с дата. С целью оформления в собственность земельных участков в порядке ст.10.4 Закона Самарской области № 94-ГД «О земле» СДК в лице председателя обратилось дата. в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка СДК «Регата», находящегося по адресу: адрес. До настоящего времени решения по указанному заявлению Министерство в нарушении ст.10 указанного Закона не приняло, что нарушает его права на оформление участка в собственность. Председатель СДК «Регата» дата. обращался с заявлением в Министерство о выдаче ответа по факту обращения от дата., в письме от дата. не дано конкретного ответа о принятом решении по заявлению. Просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений по Самарской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления председателя СДК «Регата» от дата. по вопросу согласования схемы расположения земельного участка СДК «Регата», обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области принять решение по заявлению в десятидневный срок и направить его в адрес СДК.
 
        В судебном заседании представитель заявителя по доверенности и на основании ордера ЛИА поддержала заявление, указав, что заявление СДК о согласовании схемы должно быть рассмотрено в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Правительства Самарской области от дата №..., согласно п.2.4 которого Министерство в течение 14 дней должно было направить схему в Департамент, однако с дата по дата бездействовало. При получении ответа дата из ИФНС не обратилось в СДК с запросом об уточнении фамилии председателя и не дало ответ на заявление. Получив дата ответ из Департамента строительства и архитектуры г.Самары о не соответствии зонирования не уведомило о наличии данного ответа СДК, в период с дата по дата года, а затем с дата по дата бездействовало. До настоящего времени не оформлен выход на земельный участок СДК, не дан ответ на заявление.
 
        Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности ХЛА в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что при рассмотрении заявления СДК «Регата» о согласовании схемы расположения земельного участка Министерство не бездействует, направлялись запросы в ИФНС о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ, в уполномоченных органы о предоставлении сведений о наличии водных объектов, отнесении к лесному фонду, наличии иных ограничений. дата направлен запрос в Министерство строительства о наличии заявлений о формировании земельного участка в границах формируемого земельного участка СДК. дата направлено поручение ГБУ СО «РЦН» на проведение осмотра испрашиваемого участка, акт до настоящего времени не представлен. Полагала, что ссылка на порядок рассмотрения заявлений, утвержденный Постановлением №... необоснованна, поскольку данный порядок предусмотрен для рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков. Порядок рассмотрения заявлений о согласовании схемы не разработан. Вместе с тем, бездействия при рассмотрении заявления СДК не имеется. Просила отказать в удовлетворении заявления.
 
        Представитель СДК «Регата» на основании выписки из ЕГРЮЛ председатель СДК «Регата» СЛА поддержала заявление СЕМ
 
        Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).
 
    С учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2, "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В соответствии ч.1, ч.3 ст.10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.
 
    Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
 
    Согласно ч.2 указанной статьи предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. №67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Судом установлено, что СЕМ на праве собственности принадлежит жилое строение без права регистрации и проживания в нем площадью *** кв.м. по адресу: адрес кадастровый (или условный) номер №... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.5).
 
        СЕМ является членом СДК «Регата», номер участка №... с дата. (л.д.6).
 
         дата СДК «Регата» в лице председателя МСА обратилось с заявлением в Министерство имущественных отношений по Самарской области о согласовании схемы расположения земельного участка СДК «Регата», находящегося по адресу: адрес», согласно ст.10.4 п.2 Закона № 68-ГД от 16.07.2013г.
 
    дата. Министерство уведомило СДК о принятии на согласовании схемы территории СДК «Регата».
 
    Из представленного Министерством имущественных отношений по Самарской области по запросу суда материала по обращению СДК «Регата» следует, что в рамках рассмотрения обращения Министерством дата. были направлены запросы о предоставлении выписки о юридическом лице и кратких сведений о юридическом лице, Отдел водных ресурсов по Самарской области - сведений о нахождении участка в пределах водного объекта, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - о принадлежности испрашиваемого земельного участка к лесным участкам земель населенных пунктов либо землям лесного фонда, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара - о наличии либо отсутствии обременений и ограничений в использовании испрашиваемого земельного участка, дата. в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области – сведения из государственного фонда данных, полученные в результате землеустройства.
 
    На вышеуказанные запросы получены ответы из Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от дата. №..., Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области дата., Отдела водных ресурсов по Самарской области дата. №..., ФНС России от дата
 
    дата. за исх.№... председателю СДК «Регата» МСН направлено уведомление о необходимости предоставления плана-схемы территории СДК «Регата» с нанесенным расстоянием до водного объекта (Саратовское водохранилище), утвержденную председателем и правлением некоммерческого объединения, для чего министерство рекомендовало обратиться в соответствующую организацию, выполнившую геодезическую съемку земельного участка.
 
    дата. министерство направило запрос в Министерство строительства по Самарской области о предоставлении сведений о земельном участке, на который дата. Министерство строительства сообщило, что поступившее заявление ООО «Нефко» от дата. №... о выборе земельного участка для строительства базы отдыха снято с рассмотрения. Распорядительные акты по данной территории министерством не принимались.
 
    дата. председатель СДК «Регата» МСН обратился в Министерство имущественных отношений по Самарской области с просьбой дать ответ на обращение от дата. с разъяснением о предпринятых действиях по рассмотрению заявления.
 
    дата. Министерство сообщило СДК «Регата» о проводимой совместной работе с Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара и Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по установлению границ территории общего пользования и лесных участков земель населенных пунктов. Также указало о необходимости комиссионного осмотра участков СДК. Разъяснило, что по результатам мероприятий будет рассмотрен вопрос о согласовании плана-схемы садоводческого, огороднического, дачного, некоммерческого товарищества.
 
        дата Министерством имущественных отношений Самарской области направлена заявка на проведение осмотра земельного участка СДК «Регата» в ГБУ СО «РЦН» с указанием на необходимость установить на местности границы земельного участка, включить в комиссии представителя СДК «Регата» и геодезиста.
 
    Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, согласно п.1.1 которого он разработан в соответствии с Земельным кодексом РФ, ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законом Самарской области «О земле» и иными нормативно правовыми актами РФ и Самарской области, определяет процедуру и критерии предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самаре для целей не связанных со строительством.
 
    В п.1.3 указанного Порядка указано, что настоящий Порядок не распространяется на случаи предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. (п. 1.3 введен Постановлением Правительства Самарской области от 17.02.2007 N 15)
 
    Законом Самарской области от 15.07.2013 года №69-ГД внесены изменения в Закон Самарской области «О земле», закон дополнен вышеназванной статьей 10.4, однако изменений в вышеуказанный Порядок не внесено, иного документа, регламентирующего процедуру согласования плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащего координаты характерных точек границ данной территории, утвержденного председателем и правлением некоммерческого объединения, и представленного уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года, не принято.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание ст.6 ГК РФ о применении аналогии закона и аналогии права, положения вышеназванного Порядка, предусматривающего право Министерства истребовать необходимую информацию при рассмотрении заявлений, суд полагает, что при рассмотрении заявлений о согласовании плана-схемы земельного участка Министерство имущественных отношений вправе производить запросы с целью получения информации о земельном участке, план-схему которого просит согласовать заявитель.
 
        Обращаясь в суд, СЕМ указывает на бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении заявления СДК «Регата».
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 года №2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Однако из изложенного выше следует, что Министерством имущественных отношений Самарской области производились действия по заявлению СДК «Регата» о согласовании схемы расположения земельного участка СДК «Регата», направлялись запросы в уполномоченные органы, получены ответы, направлено поручение ГБУ СО «РЦН» об осмотре с установлением на местности границы земельного участка.
 
        Таким образом, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявления СЕМ не имеется, поскольку неправомерное бездействие со стороны Министерства имущественных отношений Самарской области в данном случае отсутствует. Соответственно нет оснований и для обязания Министерство принять решение.
 
        Кроме того, по сведениям Министерства, СЕМ обращался дата с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресуадрес под садоводство. По результатам рассмотрения данного обращения Министерством принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого участка в собственность дата года.
 
        Учитывая п.2 ст.15, п.1 ст.59 Земельного кодекса РФ, ст. 28 ФЗ РФ "О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" суд полагает, что истец не лишен возможности обратиться в суд с оспариванием отказа в предоставлении ему земельного участка либо с исковым заявлением о праве на земельный участок.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления СЕМ о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области при рассмотрении заявления председателя СДК «Регата» и обязании принять решение - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2014 года.
 
    Судья                                          Е.В. Якушева