Дата принятия: 25 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ. года Судья Отрадненского городского суда Самарской области Петров В.А., с участием представителя Административной комиссии г.о. Отрадный по доверенности –Калугина А.В., заместителя прокурора г. Отрадного Маскайкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Прокурора г.Отрадного на постановление административной комиссии г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя главы Администрации городского округа Отрадный Поповой Л.П.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ. № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении должностного лица – первого заместителя главы Администрации г.о. Отрадный Поповой Л.П. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Считая постановление Административной комиссии о прекращении производства в отношении должностного лица незаконным и подлежащим отмене, прокурор г. Отрадный направил протест на постановление по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании заместитель прокурора г.о. Отрадный Маскайкин Н.В. пояснил, что прокуратурой г.о. Отрадный ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.о. Отрадный требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и иных нормативно-правовых актов действующих в означенной сфере правоотношений.
В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом из волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу ч.4 указанной статьи при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправлении в случае угроз постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
Установлено, что постановлением главы администрации г.о. Отрадный Самарской области от 30.09.2011 №1292 "О запрете осуществления погребения на муниципальных кладбищах "Осиновское" и "Васильевское" в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, установленных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" установлен запрет на осуществление погребения умерших на муниципальных кладбищах "Осиновское" и "Васильевское", расположенных на территории г.о. Отрадный.
Пунктом 3 указанного постановления контроль за исполнением настоящего постановления возложен на первого заместителя главы администрации г.о. Отрадный Попову Л.П., осуществляющей в соответствии с распоряжением о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № Л\с трудовую деятельность в администрации г.о. Отрадный в должности первого заместителя главы администрации г.о. Отрадный.
Установлено, что нарушение требований федерального законодательства и постановления главы администрации г.о. Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О запрете осуществления погребения на муниципальных кладбищах "Осиновское" и "Васильевское" ИП ФИО5 оказывающим на территории г.о. Отрадный услуги по погребению умерших, незаконно ДД.ММ.ГГГГ в 10-45 часов на закрытом администрацией г.о. Отрадный кладбище "Осиновское" осуществлялась подготовка к захоронению, а именно, около могилы ФИО4 ( годы жизни 1939-2010 ) производилась раскопка земли для осуществления ДД.ММ.ГГГГ захоронения ФИО12, о чем свидетельствует протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, опросы ФИО5, ФИО6, ФИО7
Частью 1 ст. 10 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", установлено, что неисполнение нормативного правового акта? принятого органом местного самоуправлении или должностным лицом местного самоуправлении, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей, на должностных лиц- до восьми тысяч рублей, на юридических лиц – от пяти до двадцати тысяч рублей.
Таким образом, в действиях ( бездействиях) должностного лица, ответственного за контроль и исполнением постановления главы администрации г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № "О запрете на осуществление погребения на муниципальных кладбищах "Осиновское" и "Васильевское" в лице первого заместителя главы администрации г. о. Отрадный Поповой Л.П. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самаркой области".
При рассмотрении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Поповой Л.П. административная комиссии сделала вывод, что в действиях Поповой Л.П. отсутствует состав административного правонарушения, так как последняя не считает себя виновной. Однако составом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена административная ответственность за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, Попова Л.П. самоустранилась от исполнения постановления главы администрации г.о. Отрадный от 30.09.2011 №1292 "О запрете на осуществление погребения на муниципальных кладбищах "Осиновское" и "Васильевское", что свидетельствует о нарушении Поповой Л.П. ч.1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Просит постановление административно комиссии г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № по административному делу в отношении первого заместителя главы администрации г.о. Отрадный Поповой Л.П. по ч.1 ст. 10.4 Закона Самаркой области от 01.11.2007 №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" отменить, дело рассмотреть по существу.
Представитель административной комиссии г.о. Отрадный Калугин не согласился с доводами прокурора считает, что решение административной комиссией принято законно и обоснованно. Просит отказать в удовлетворении протеста прокурора.
Попова Л.П. в судебном заседании пояснила, что на территории г.о. Отрадного существует несколько кладбищ-"Осиновское", "Васильевское". Она разрешений на захоронение на закрытых для захоронения кладбищах не давала.
Считает, что надлежащим виновником является лицо, осуществляющее услуги по захоронению на территории г.о. Отрадный без соблюдения соответствующих правил, на кладбищах, на которых захоронения запрещены.
Просит принять решение в соответствии с законом.
Выслушав прокурора, представителя административной комиссии, Попову Л.П. исследовав материалы дела, судья полагает протест прокурора подлежащим удовлетворению в части, а именно в части отмены постановления Административной комиссии, в части рассмотрения вопроса о существу отказать по следующим основаниям :
ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой г.о. Отрадный проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.о. Отрадный требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и иных нормативных актов действующих в указанной сфере правоотношений.
Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу ч.4 данной статьи при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органами местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушении й и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Постановлением главы администрации г.о. Отрадный Самарской области от 30.09.2011 №1292 «О запрете осуществления погребения на муниципальных кладбищах «Осиновское», «Васильевское» в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84 «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлен запрет на осуществление погребения умерших на муниципальных кладбищах «Осиновское» и «Васильевское», расположенных на территории г.о. Отрадный.
Пунктом 3 постановления контроль за исполнением данного постановлении я возложен на первого заместителя главы администрации г.о. Отрадный ФИО10 осуществляющей в соответствии с распоряжением о приеме работника на работу с ДД.ММ.ГГГГ № Л\с трудовую деятельность в администрации г.о. Отрадный в должности первого заместителя главы Администрации г.о. Отрадный.
Но в нарушение требований федерального законодательства и постановления главы администрации г.о. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О запрете осуществления погребения на муниципальных кладбищах» «Осиновское» и «Васильевское» ИП ФИО5 оказывающим на территории г.о. Отрадный услуги по погребению умерших незаконно ДД.ММ.ГГГГ в 10-45 часов на закрытом администрацией г.о. Отрадный кладбище «Осиновское» осуществлялась подготовка к захоронению, а именно около могилы ФИО4 производилась раскопка земли для осуществления ДД.ММ.ГГГГ. захоронения ФИО14, что подтверждено опросами ФИО5, ФИО6, ФИО8
Осуществление захоронений на закрытом постановлением главы администрации г.о. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О запрете осуществления погребения на муниципальных кладбищах «Осиновское» и «Васильевское» свидетельствует об отсутствии контроля со стороны первого заместителя главы администрации г.о. Отрадный Поповой Л.П. за исполнением настоящего постановления.
При рассмотрении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Поповой Л.П. административная комиссия сделала вывод, что в действиях Поповой Л.П. отсутствует состав административного правонарушения, так как последняя не считает себя виновной.
Но состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.4 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправлении или должностным лицом местного самоуправления, как указано выше, Попова Л.П. самоустранилась от исполнения постановления главы администрации г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № «О запрете на осуществление погребения на муниципальных кладбищах «Осиновское» и «Васильевское», что прямо свидетельствует о нарушении Поповой Л.П. ч.1 ст. 10.4 указанного закона Самарской области.
В постановлении административной комиссии отсутствует анализ совершенного правонарушения, а факт его, то есть захоронение на кладбище, где захоронение запрещено, установлен. Также установлено достоверно, что контроль за осуществлением запрета на захоронения на кладбищах «Осиновское» и «Васильевское» возложен на должностное лицо-первого заместителя Главы Администрации г.о. Отрадного Попову Л.П.
В постановлении административной комиссии отсутствует мотивировка отсутствия состава в действиях Поповой Л.П. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.4 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
При указанных обстоятельствах судья пришел к выводу, что решение административной комиссией вынесено необоснованно, при отсутствии законных к тому оснований ( в постановлении № данные основания отсутствуют).
В части прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Поповой Л.П. от 27.08.2014г. оно подлежит отмене, а учитывая необходимость рассмотрения постановления прокурора в отношении Поповой Л.П. по существу, данное дело подлежит возвращению в административную комиссию Администрации г. о.Отрадный для рассмотрения дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица - первого заместителя главы Администрации г.о. Отрадный Самарской области Поповой ФИО11 отменить, материал направить в административную комиссию г.о. Отрадный Самарской области для рассмотрения по существу.
Судья В.А. Петров
