Решение от 25 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 сентября 2014 года г. Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Курманова Э.Р.,
 
    при секретаре Купцовой К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Ганжа Г. Н. об оспаривании действий департамента социального развития ХМАО –Югры в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ганжа Г.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий департамента социального развития ХМАО –Югры в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что в июле 2014 года она обратилась Департамент социального развития ХМАО - Югры с заявлением и необходимыми документами, в том числе с Благодарностью Министерства энергетики РФ, для присвоения звания «Ветеран труда». Документы представлены в полном соответствии с действующими нормативными актами РФ и ХМАО-Югры. Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» в присвоении указанного звания ей было отказано, о чем она была извещена письмом Департамента социального развития ХМАО-Югры от 20 августа 2014 года. Основанием для отказа послужило то, что представленный документ о награждении не относится к перечню наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года № 103 –п. Отказ считает незаконным, так как Постановлением Правительства ХМАО – Югры необоснованно сужен перечень лиц, относящихся к ветеранам труда по сравнению с ФЗ РФ «О ветеранах», имеющим большую юридическую силу. Она имеет требуемый законом стаж работы и награждена ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит признать отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент социального развития ХМАО – Югры присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    Заявитель Ганжа Г.Н. в судебном заседании на требованиях настаивала в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения по заявленным требованиям.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что <дата> Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказал в присвоении звания «Ветеран труда» Ганжа Г.Н. Отказ мотивирован тем, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.
 
    Местом жительства заявителя является город Нижневартовск, следовательно, дело подсудно Нижневартовскому городскому суду.
 
    Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с п. 24 Постановления от 10 февраля 2009года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Из материалов дела следует, что решение об отказе заявителю в присвоении звания «Ветеран труда» Департаментом социального развития ХМАО – Югры было принято <дата>, в суд с заявлением об оспаривании указанного отказа заявитель обратилась <дата>, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 июля 2010 г. №129 "О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В его полномочия, в соответствии с пп. 6.18. указанного Положения, входит присвоение званий "Ветеран труда".
 
    Как предусмотрено ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что, претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», заявитель предоставила среди прочих документов Благодарность, из которой следует, что на основании приказа № п от <дата> за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно - энергетическом комплексе ведущему специалисту ЗАО «Региональный технический центр» Ганжа Г.Н. объявлена благодарность Министром энергетики Российский Федерации Юсуфовым И.Х.
 
    Согласно п. 1 Положения о Министерстве энергетики РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 г. N 400, Минэнерго РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.
 
    В целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения, в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Минэнерго РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 г. N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации", приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008 г. N 11 учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации, к которым относятся благодарности Министерства энергетики Российской Федерации, объявляемые рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде, а также может быть объявлена и работникам других отраслей экономики и организаций, а также иностранным гражданам, активно участвующим или оказывающим содействие развитию топливно-энергетического комплекса.
 
    Таким образом, указанная Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, что в соответствии с законом дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
    Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года №103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.
 
    В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Суд полагает, что, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», органы власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Невключение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года №103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении заявителю звания «Ветеран труда».
 
    В связи с тем, что заявитель отвечает установленным законом критериям (наличие требуемого трудового стажа и награждение ведомственным знаком отличия) для присвоения ему звания Ветерана труда, отказ Департамента социального развития ХМАО - Югры в присвоении Ганжа Г.Н. данного звания следует признать незаконным, а заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> в присвоении Ганжа Г. Н. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении Ганжа Г. Н. звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья Э.Р. Курманов