Решение от 25 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 сентября 2014 года г. Тула
 
    Центральный районный суд г.Тулы в составе
 
    председательствующего Жигулиной М.А.,
 
    при секретаре Перейма Я К.,
 
    с участием истицы Киреевой О.А., представителя истицы по доверенности Кучава А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Киреевой О.А. к начальнику отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в Тульской области, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о внесении изменений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, о распределении жилого помещения,
 
установил:
 
    Киреева О.А. обратилась в суд с иском к начальнику отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в Тульской области, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о внесении изменений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, о распределении жилого помещения.
 
    В обоснование заявленных требований указала на то, что решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года, оформленным протоколом №22, ее муж старший сержант ФИО2, и члены его семьи: она и дочь, были приняты на жилищный у чет и включены в списки очередников войсковой части, а в дальнейшем – включены в единый реестр Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в Тульской области ее муж и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер.
 
    Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ решение начальника отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в Тульской области о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях признано незаконным, судом признано ее право на получение жилого помещения. Она была восстановлена в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ей было распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 59,6 кв. м на состав семьи 1 человек и было предложено компенсировать затраты Федерального бюджета Российской Федерации за превышение общей площади в сумме <данные изъяты>.
 
    Считает решение о распределении жилого помещения без учета нормы предоставления на умершего супруга, незаконным, нарушающим положения ст.ст. 40, 45 Конституции РФ, ст.ст. 15, 15.1, 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
 
    Просила признать решение начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, отраженное в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении жилого помещения без учета нормы предоставления на умершего супруга - незаконным. Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ распределить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на состав семьи 2 человека с учетом нормы предоставления на умершего супруга ФИО2 Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в Тульской области – г. Тула внести изменения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, указав состав семьи – 2 человека: ФИО2, ФИО3
 
    В судебном заседании:
 
    Истица Киреева О.А., Ее представитель по доверенности Кучава А.Р. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальник отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в Тульской области – г. Тула не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомили. Письменных возражений относительно исковых требований не представили.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Выслушав сторону истицы, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему:
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
 
    Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 года № 20-П, Определение от 15.02.2005 года № 17-О и другие).
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
 
    В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
 
    В силу ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ (в действующей редакции) «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
 
    Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.
 
    Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
 
    При предоставлении в соответствии с названным Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом п. 2.1 ст. 15, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 названного Федерального закона.
 
    При предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1, пункте 13 и абзаце первом пункта 14 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ, жилых помещений в собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные жилые помещения с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона №76-ФЗ, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона №76-ФЗ, за счет собственных средств таких граждан.
 
    Порядок оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 упомянутого Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с данным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    При предоставлении жилого помещения в соответствии с названным Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти). Пункт 1.1. ст. 15.1 Федерального закона №76-ФЗ введен Федеральным законом от 28.12.2013 года № 405-ФЗ.
 
    Согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». При разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
 
    Судом установлено, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ Киреева С.И. на имя командира войсковой части 22590 и решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №) ФИО2 и члены его семьи (3 человека) приняты на учет военнослужащих, как нуждающиеся в получении жилых помещений с даты написания рапортов и предоставления необходимых документов.
 
    Решением территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ старший сержант ФИО2 снят с учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности. Согласно решению у ФИО2 с составом семьи в количестве трех человек, отсутствует право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации признано незаконным.
 
    За Киреевой О.А. признано право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, - Министерстве обороны Российской Федерации и она восстановлена в реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В силу ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно решению Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что старший сержант ФИО2 проходил военную службу по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № <адрес>, в войсковой части № (<адрес>) – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в войсковой части № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и Министерством обороны Российской Федерации постоянным жильем за весь период военной службы не обеспечивался, государственный жилищный сертификат и ссуду на строительство (приобретение) жилья не получал.
 
    Выслуга лет ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила <данные изъяты>, в льготном исчислении – <данные изъяты>.
 
    ФИО2 подлежал увольнению с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») в 2009 году, однако с учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не мог быть уволен без его согласия с военной службы без предоставления жилого помещения.
 
    Судом также установлено, что ФИО8 не является членом семьи ФИО2 и Киреевой О.А. в смысле, придаваемом данному понятию положениями ст.ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ.
 
    В ходе разрешения настоящего спора, судом установлено, что решением № Отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение отделения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, старшего сержанта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, личный номер №.
 
    Таким образом, право ФИО3, как жены умершего военнослужащего на предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.ст. 15.1, 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и восстановление в реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, восстановлено.
 
    Необходимости внесения изменений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, и указания в нем дополнительно сведений об умершем ФИО2 не имеется, поскольку в силу вышеприведенных норм Киреева О.А. имеет право на предоставление жилого помещения общей площадью, определяемой исходя из состава семьи ФИО2 на дату его смерти - 2 человека, с учетом права умершего на жилую площадь по нормам предоставления.
 
    Как следует из извещения о распределении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальный отдел в <адрес>) ФИО2 на состав семьи 1 человек с нормой предоставления жилого помещения до 36,00 кв.м распределено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 60,00 кв.м по адресу: <адрес>, и предложено за счет собственных средств компенсировать затраты федерального бюджета РФ за превышение общей площади жилого помещения, определенной исходя из нормы предоставления жилого помещения на основании стоимости одного квадратного метра, по данным заключенного государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. Общая сумма за 24 кв. м определена в размере <данные изъяты>.
 
    Киреева О.А. дала письменное согласие на заселение в указанную квартиру, и, признав необходимость компенсации в указанном размере, подписала соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В силу ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2002 года № 451 (в редакции от 30.12.2005 года) «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации постановило: Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и органов налоговой полиции, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника).
 
    Таким образом, оспариваемое истицей решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, отраженное в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ в той мере, в которой оно предусматривает предоставление (распределение) жилого помещения Киреевой О.А. без учета нормы предоставления на умершего ФИО2, не соответствует вышеприведенным требованиям действующего законодательства.
 
    Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, подлежит распределению на состав семьи 2 человека, с учетом того, что умерший ФИО2 не обладал правом на дополнительную площадь.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Киреевой О.А. удовлетворить частично.
 
    Признать решение начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отраженное в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении жилого помещения без учета нормы предоставления на умершего супруга Киреева С.И. – незаконным.
 
    Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации распределить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с учетом нормы предоставления Киреевой О.А. исходя из состава семьи – 2 человека.
 
    В оставшейся части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 30.09.2014 года.
 
    Судья: