Решение от 25 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 сентября 2014 года                             город Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Наумовой Т.К.,
 
    при секретаре Казначеевой С.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3602/14 по исковому заявлению Никифорова С.Н. к УМВД России по <адрес> о признании незаконными решений об отказе в регистрации транспортных средств после внесения изменений в их конструкцию путем замены кузова,
 
установил:
 
    Никифоров С.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> о признании незаконными решений об отказе в регистрации транспортных средств после внесения изменений в их конструкцию путем замены кузова, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он - Никифоров С.Н. обратился через своего представителя по доверенности Харитонову Е.С. в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> с заявлениями о регистрации внесения изменений в конструкции принадлежащих ему следующих транспортных средств в связи с заменой кузова: 1) <данные изъяты>    
 
    Решениями заместителя начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. ему отказано в производстве регистрационных действий по изменению регистрационных данных транспортных средств на основании четвертого абзаца п.24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Административный регламент).
 
    Считает, указанные решения неправомерны по следующим основаниям.
 
    Принадлежащие ему транспортные средства - автобусы восьмидесятых годов выпуска, их кузова за значительный период эксплуатации имеют сильный износ. В связи с чем, для дальнейшей нормальной эксплуатации автобусов и восстановления их потребительских свойств потребовалась замена кузовов на более новые. Кузова были им заменены на кузова аналогичного модельного ряда.
 
    Новые кузова (кузов на автобус <данные изъяты> с заводским номером <данные изъяты> года выпуска; кузов на автобус <данные изъяты> заводским номером <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска; кузов на автобус <данные изъяты> заводским номером <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска) были приобретены им на законных основаниях по договорам купли-продажи: на автобус <данные изъяты> кузов был приобретен по договору купли-продажи кузова № от ДД.ММ.ГГГГ., копия декларации (ГТД) прилагается, на автобус <данные изъяты> кузов был приобретен по договору купли-продажи кузова № от ДД.ММ.ГГГГ., копия декларации на товары (ГТД) прилагается, на автобус <данные изъяты> кузов был приобретен по договору купли-продажи кузова № от ДД.ММ.ГГГГ., копия декларации на товары (ГТД) прилагается.
 
    В соответствии с п. 55 Административного регламента изменение регистрационных данных осуществляется при изменений сведений, указанных в регистрационных документах, выдаваемых регистрационными подразделениями, или при необходимости внесения в указанные документы дополнительных сведений.
 
    В соответствии с п. 41 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской федерации, утверждённых приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила регистрации) перерегистрации или изменении регистрационных данных транспортных средств, в паспортах транспортных средств делаются соответствующие отметки.
 
    Приведённое в решениях основание отказа со ссылкой на абзац четвёртый п.24 Административного регламента считает необоснованным, поскольку по смыслу указанной нормы данное основание применимо лишь к случаям выявления скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, направленных на затруднение идентификации похищенных транспортных средств.
 
    Принятыми в отношении него решениями об отказе в производстве регистрационных действий, создано препятствие к осуществлению им права пользования принадлежащим ему имуществом - автобусами, поскольку эксплуатация не зарегистрированных в установленном порядке транспортных средств запрещена.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ в суде может быть оспорено решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если нарушены их права и свободы гражданина.
 
    Статья 12 ГК РФ регламентирует способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путем, в том числе, признания недействительным акта государственного органа местного самоуправления, признания недействительной сделки, иными способами.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 12.08.1994г. № «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке.. . изменить регистрационные данные в Государственной инспекции,.. . в течение 10 суток после замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.»
 
    Отказ в регистрации таких транспортных средств ГИБДД связывает со вступлением в силу нового Административного регламента по регистрации транспортных средств, утверждённого приказом МВД ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Ранее действовал аналогичный Регламент (приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № согласно п.37 которого при замене кузова год выпуска автомобиля оставался прежним, а информация о замене кузова вносилась в графу «особые отметки» ПТС.
 
    В новой версии документа внесены незначительные изменения, но при этом исключен упомянутый выше п.37. Тем не менее, действующее законодательство не запрещает замену кузова в автомобиле и не запрещает последующее изменение регистрационных сведений.
 
    Действующее законодательство не содержит ограничений гражданских и конституционных прав собственника транспортного средства на замену кузова в автомобиле:
 
    В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 35 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам (п. 2 ст. 209 ГК РФ).
 
    Согласно ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства»:
 
    Составные части и предметы оборудования АТС: Агрегаты, узлы и детали, устанавливаемые и (или) используемые в конструкции АТС, к которым предъявляют требования, регламентируемые нормативными документами.
 
    Агрегат транспортного средства - сборочная единица, обладающая полной взаимозаменяемостью, возможностью сборки отдельно от других составных частей транспортного средства или транспортного средства в целом и способностью выполнять определенную функцию в составе транспортного средства или самостоятельно, (термин взят из «Методические рекомендации по проведению независимой технической экспертизы транспортного средства при ОСАГО (N 001МР/СЭ)»).
 
    Кузов автомобиля является номерным агрегатом, об этом в частности сказано в таблице 2.4 "Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта" (утв. Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984), в таблице 6.1 «Методические рекомендации по проведению независимой технической экспертизы транспортного средства при ОСАГО (N 001МР/СЭ)». В абзаце 7 таблицы 4.3.1 "РД 37.009.015-98. Методическое руководство по определению стоимости автомототранспортных средств с учетом естественного износа и технического состояния на момент предъявления».
 
    Кузов автомобиля как агрегат может быть заменён, что предусмотрено п. 4.3.3.1, 4.3.3.2 нормативного акта, утверждённого Минюстом России «Исследование автомототранспортных средств в целях определения стоимости восстановительного ремонта и оценки. Методические рекомендации для судебных экспертов».
 
    Действующим законодательством разрешена продажа номерных агрегатов (кузовов автомобилей) как самостоятельных объектов гражданского оборота, на этот случай разработан раздел VI. Особенности продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила продажи отдельных видов товаров».
 
    Кроме того, исходя из разъяснений МВД России №13\4-у-2355 от ДД.ММ.ГГГГ г., до внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок совершения регистрационных действий с транспортными средствами, имеющими измененную маркировку, осуществлять регистрационные действия, связанные с осмотром транспортных средств в соответствии с требованиями п.41 Административного регламента. З.По результатам проверки и принятого процессуального решения, а также идентификации транспортного средства с предъявленными документами, осуществлять регистрационное действие в установленном порядке. Сведения о проведенной проверке, вносить в «особые отметки» свидетельств о регистрации, паспорта транспортных средств.
 
    При таких обстоятельствах, считает, что отказы не соответствуют требованиям перечисленного выше действующего законодательства, нарушают его конституционные права.
 
    На основании изложенного, просит суд признать незаконным вынесенное в отношении него решение Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> об отказе в совершении регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении транспортного средства <данные изъяты> <данные изъяты>, год выпуска ТС - ДД.ММ.ГГГГ регистрационный знак - № идентификационный номер (VIN) – №
 
    Обязать Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> устранить препятствия к осуществлению им своего права пользования законно принадлежащим ему транспортным средством и произвести регистрационное действие - изменение регистрационных данных транспортного средства <данные изъяты>, год выпуска ТС - ДД.ММ.ГГГГ регистрационный знак - № идентификационный номер (VIN) – №, внести изменения в регистрационные документы транспортного средства.
 
    Признать незаконным вынесенное в отношении него решение Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> об отказе в совершении регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении транспортного средства <данные изъяты> год выпуска ТС - ДД.ММ.ГГГГ регистрационный знак - №. идентификационный номер (VIN) - №
 
    Обязать Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> устранить препятствия к осуществлению им своего права пользования законно принадлежащим ему транспортным средством и произвести регистрационное действие - изменение регистрационных данных транспортного средства <данные изъяты> год выпуска ТС - ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный знак - № идентификационный номер (VIN) - № внести изменения в регистрационные документы транспортного средства.
 
    Признать незаконным вынесенное в отношении него решение Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> об отказе в совершении регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении транспортного средства <данные изъяты>, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный знак - №, идентификационный номер (VIN) отсутствует.
 
    Обязать Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> устранить препятствия к осуществлению им своего права пользования законно принадлежащим ему транспортным средством и произвести регистрационное действие - изменение регистрационных данных транспортного средства <данные изъяты>, год выпуска ТС - ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный знак - № идентификационный номер (VIN) отсутствует, внести изменения в регистрационные документы транспортного средства.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом произведена замена ответчика - Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> (структурного подразделение УМВД России по <адрес>) на - УМВД Росси по <адрес> (юридическое лицо) по гражданскому делу № по исковому заявлению Никифорова С.Н. к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> о признании незаконными решений об отказе в регистрации транспортных средств после внесения изменений в их конструкцию путем замены кузова.
 
    В судебное заседание истец Никифоров С.Н. не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
 
    В судебном заседании представитель истца Никифорова С.Н. по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования не признала, просила суд в иске отказать, при этом пояснив, что согласно пп. 21 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра или технического осмотра в случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах.
 
    Пп. ж п. 12 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" так же закреплено право Госавтоинспекции запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах;
 
    В соответствии с требованиями четвертого абзаца п. 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 605, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами при обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);
 
    В соответствии с действующими нормами законодательства регистрация транспортных средств производится при возможности его идентификации.
 
    Идентификация производится при визуальном осмотре транспортного средства и изучении представленных к совершению регистрационных действий документов и представляет собой соответствие идентификационной маркировки с представленными документами на транспортное средство, а также проверку ее подлинности.
 
    Следовательно, после замены кузова, идентификация транспортного средства не возможна.
 
    В соответствии с пунктом 59 Административного регламента изменение регистрационных данных транспортных средств возможно в связи с изменением данных о собственнике, цвета транспортного средства и с внесением изменений в конструкцию зарегистрированного транспортного средства, на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (то есть действующим законодательством определено только три случая, при которых регистрационные данные могут быть изменены)
 
    Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД Российской Федерации, согласно которому определены действия должностных лиц при выдачи данного свидетельства. Изменением конструкции транспортного средства признается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (далее – Технический регламент) определен порядок оценки соответствия находящихся в эксплуатации транспортных средств, в случае внесения изменений в их конструкцию.
 
    При замене кузова легкового автомобиля или рамы грузового, где кузов или рама являются основным элементом конструкции базового транспортного средства, содержащие на своей поверхности иной идентификационный номер (VIN), ранее присвоенный другому транспортному средству, происходит фактическая подмена транспортного средства, на автомобиль который не зарегистрирован в установленном порядке.
 
    В данном случае, для совершения регистрационного действия предоставляется иное транспортного средство, регистрация которого в Госавтоинспекции, с использованием паспорта транспортного средства, ранее выданного на другой автомобиль, невозможна.
 
    Регистрация подобного транспортного средства возможна при предъявлении паспорта транспортного средства, выданного в соответствии с законодательством.
 
    Порядок выдачи паспортов транспортных средств определен Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств (далее – Положение о ПТС), утвержденным приказом МВД России, Минпромэнерго России и Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 496/192/134.
 
    Из пункта 4 и 5 Положения о ПТС следует, что бланки паспортов транспортных средств выдаются подразделениями Госавтоинспекции организациям и гражданам осуществляющим свою предпринимательскую деятельность и являющимися изготовителями транспортных средств, при наличии документов, удостоверяющие соответствие транспортных средств требованиям Технического регламента, которыми являются одобрение типа транспортного средство или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.
 
    Пунктом 80 Технического регламента определено, что внесение изменений в конструкцию, подразумевает действия, связанные с изменением конструктивных параметров, оказывающих влияние на характеристики конкретного, ранее зарегистрированного в Госавтоинспекции транспортного средства, а именно его тормозной системы, действия рулевого управления, обзорности внешнего пространства водителя и т.д.
 
    На основании изложенного УМВД России по <адрес> считает, что фактическая замена кузова или рамы транспортного средства, являющегося основным элементом конструкции базового транспортного средства, не подпадает под процедуру внесения изменений в конструкцию ранее зарегистрированного транспортного средства, а является сборкой иного транспортного средства, которое может быть допущено к регистрации в Госавтоинспекции при наличии предусмотренных законодательством документов (одобрение типа транспортного средство или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства), в связи с чем отказы в совершении подобных регистрационных действий вынесенные должностными лицами Госавтоинспекции, правомерны.
 
    Отнесение транспортных средств к источникам повешенной опасности обуславливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ № 544-О, государственная регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД установлена как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, что в определенной степени ограничивает субъективное право собственности. Однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов, как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.
 
    Основанием для начала процедуры оказания гос. услуги по регистрации транспортных средств является заявление в регистрационное подразделение с приложением необходимых документов. Принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий оформляется в строгом соответствии с требованиями административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №605. С данным заявлением истец не обращался.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.    
 
    ДД.ММ.ГГГГ он - Никифоров С.Н. обратился через своего представителя по доверенности ФИО в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> с заявлениями о регистрации внесения изменений в конструкции принадлежащих ему следующих транспортных средств в связи с заменой кузова: 1) <данные изъяты>, год выпуска ТС - ДД.ММ.ГГГГ., тип ТС/Категория - Автобус (<данные изъяты> метров), регистрационный знак №, ПТС серия <адрес>, идентификационный номер (VIN) - №; 2) <данные изъяты> год выпуска ТС - ДД.ММ.ГГГГ., тип ТС/Категория - Автобус, регистрационный знак - №, ПТС серия <адрес>, идентификационный номер (VIN) - № 3) <данные изъяты> год выпуска ТС - ДД.ММ.ГГГГ., тип ТС/Категория - Автобус, регистрационный знак - №, ПТС серия <адрес>, идентификационный номер (VIN) отсутствует.    
 
    Решениями заместителя начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> О.А.Лапина от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в производстве регистрационных действий по изменению регистрационных данных транспортных средств на основании четвертого абзаца п.24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Административный регламент).
 
    Истец считает, что указанные решения неправомерны.
 
    Принадлежащие Никифорову С.Н. транспортные средства - автобусы восьмидесятых годов выпуска, их кузова за значительный период эксплуатации имеют сильный износ. В связи с чем, для дальнейшей нормальной эксплуатации автобусов и восстановления их потребительских свойств потребовалась замена кузовов на более новые. Кузова были заменены истцом на кузова аналогичного модельного ряда.
 
    Новые кузова (кузов на автобус <данные изъяты> с заводским номером № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска; кузов на автобус <данные изъяты> с заводским номером №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска; кузов на автобус <данные изъяты> с заводским номером <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска) были приобретены им на законных основаниях по договорам купли-продажи: на автобус <данные изъяты> кузов был приобретен по договору купли-продажи кузова № от ДД.ММ.ГГГГ., копия декларации (ГТД) прилагается, на автобус <данные изъяты> кузов был приобретен по договору купли-продажи кузова № от ДД.ММ.ГГГГ., копия декларации на товары (ГТД) прилагается, на автобус <данные изъяты> кузов был приобретен по договору купли-продажи кузова № от ДД.ММ.ГГГГ., копия декларации на товары (ГТД) прилагается.
 
    В соответствии с п. 55 Административного регламента изменение регистрационных данных осуществляется при изменений сведений, указанных в регистрационных документах, выдаваемых регистрационными подразделениями, или при необходимости внесения в указанные документы дополнительных сведений.
 
    В соответствии с п. 41 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской федерации, утверждённых приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила регистрации) перерегистрации или изменении регистрационных данных транспортных средств, в паспортах транспортных средств делаются соответствующие отметки.
 
    Приведённое в решениях основание отказа со ссылкой на абзац четвёртый п.24 Административного регламента истец считает необоснованным, поскольку по смыслу указанной нормы данное основание применимо лишь к случаям выявления скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, направленных на затруднение идентификации похищенных транспортных средств.
 
    Принятыми в отношении истца решениями об отказе в производстве регистрационных действий, создано препятствие к осуществлению Никифоровым С.Н. права пользования принадлежащим ему имуществом - автобусами, поскольку эксплуатация не зарегистрированных в установленном порядке транспортных средств запрещена.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 12.08.1994г. № «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке.. . изменить регистрационные данные в Государственной инспекции,.. . в течение 10 суток после замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.»
 
    Отказ в регистрации таких транспортных средств ГИБДД связывает со вступлением в силу нового Административного регламента по регистрации транспортных средств, утверждённого приказом МВД ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Действующее законодательство не содержит ограничений гражданских и конституционных прав собственника транспортного средства на замену кузова в автомобиле:
 
    В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 35 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам (п. 2 ст. 209 ГК РФ).
 
    Согласно ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства»:
 
    Составные части и предметы оборудования АТС: Агрегаты, узлы и детали, устанавливаемые и (или) используемые в конструкции АТС, к которым предъявляют требования, регламентируемые нормативными документами.
 
    Агрегат транспортного средства - сборочная единица, обладающая полной взаимозаменяемостью, возможностью сборки отдельно от других составных частей транспортного средства или транспортного средства в целом и способностью выполнять определенную функцию в составе транспортного средства или самостоятельно, (термин взят из «Методические рекомендации по проведению независимой технической экспертизы транспортного средства при ОСАГО (N 001МР/СЭ)»).
 
    Кузов автомобиля является номерным агрегатом, об этом в частности сказано в таблице 2.4 "Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта" (утв. Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984), в таблице 6.1 «Методические рекомендации по проведению независимой технической экспертизы транспортного средства при ОСАГО (N 001МР/СЭ)». В абзаце 7 таблицы 4.3.1 "РД 37.009.015-98. Методическое руководство по определению стоимости автомототранспортных средств с учетом естественного износа и технического состояния на момент предъявления».
 
    Кузов автомобиля как агрегат может быть заменён, что предусмотрено п. 4.3.3.1, 4.3.3.2 нормативного акта, утверждённого Минюстом России «Исследование автомототранспортных средств в целях определения стоимости восстановительного ремонта и оценки. Методические рекомендации для судебных экспертов».
 
    Действующим законодательством разрешена продажа номерных агрегатов (кузовов автомобилей) как самостоятельных объектов гражданского оборота, на этот случай разработан раздел VI. Особенности продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила продажи отдельных видов товаров».
 
    Исходя из разъяснений МВД России №13\4-у-2355 от ДД.ММ.ГГГГ г., до внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок совершения регистрационных действий с транспортными средствами, имеющими измененную маркировку, осуществлять регистрационные действия, связанные с осмотром транспортных средств в соответствии с требованиями п.41 Административного регламента. З.По результатам проверки и принятого процессуального решения, а также идентификации транспортного средства с предъявленными документами, осуществлять регистрационное действие в установленном порядке. Сведения о проведенной проверке, вносить в «особые отметки» свидетельств о регистрации, паспорта транспортных средств.
 
    Однако, согласно пп. 21 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра или технического осмотра в случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах.
 
    Согласно пп. ж п. 12 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" так же закреплено право Госавтоинспекции запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах;
 
    Вместе с тем, в соответствии с требованиями четвертого абзаца п. 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 605, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами при обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);
 
    В соответствии с действующими нормами законодательства регистрация транспортных средств производится при возможности его идентификации.
 
    Идентификация производится при визуальном осмотре транспортного средства и изучении представленных к совершению регистрационных действий документов и представляет собой соответствие идентификационной маркировки с представленными документами на транспортное средство, а также проверку ее подлинности.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что, после замены кузова, идентификация транспортного средства не возможна.
 
    В соответствии с пунктом 59 Административного регламента изменение регистрационных данных транспортных средств возможно в связи с изменением данных о собственнике, цвета транспортного средства и с внесением изменений в конструкцию зарегистрированного транспортного средства, на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (то есть действующим законодательством определено только три случая, при которых регистрационные данные могут быть изменены)
 
    Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД Российской Федерации, согласно которому определены действия должностных лиц при выдачи данного свидетельства. Изменением конструкции транспортного средства признается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (далее – Технический регламент) определен порядок оценки соответствия находящихся в эксплуатации транспортных средств, в случае внесения изменений в их конструкцию.
 
    При замене кузова легкового автомобиля или рамы грузового, где кузов или рама являются основным элементом конструкции базового транспортного средства, содержащие на своей поверхности иной идентификационный номер (VIN), ранее присвоенный другому транспортному средству, происходит фактическая подмена транспортного средства, на автомобиль который не зарегистрирован в установленном порядке.
 
    В данном случае, для совершения регистрационного действия предоставляется иное транспортного средство, регистрация которого в Госавтоинспекции, с использованием паспорта транспортного средства, ранее выданного на другой автомобиль, невозможна.
 
    Регистрация подобного транспортного средства возможна при предъявлении паспорта транспортного средства, выданного в соответствии с законодательством.
 
    Порядок выдачи паспортов транспортных средств определен Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств (далее – Положение о ПТС), утвержденным приказом МВД России, Минпромэнерго России и Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 496/192/134.
 
    Из пункта 4 и 5 Положения о ПТС следует, что бланки паспортов транспортных средств выдаются подразделениями Госавтоинспекции организациям и гражданам осуществляющим свою предпринимательскую деятельность и являющимися изготовителями транспортных средств, при наличии документов, удостоверяющие соответствие транспортных средств требованиям Технического регламента, которыми являются одобрение типа транспортного средство или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.
 
    Пунктом 80 Технического регламента определено, что внесение изменений в конструкцию, подразумевает действия, связанные с изменением конструктивных параметров, оказывающих влияние на характеристики конкретного, ранее зарегистрированного в Госавтоинспекции транспортного средства, а именно его тормозной системы, действия рулевого управления, обзорности внешнего пространства водителя и т.д.
 
    То есть, на основании изложенного, суд делает вывод о том, что фактическая замена кузова или рамы транспортного средства, являющегося основным элементом конструкции базового транспортного средства, не подпадает под процедуру внесения изменений в конструкцию ранее зарегистрированного транспортного средства, а является сборкой иного транспортного средства, которое может быть допущено к регистрации в Госавтоинспекции при наличии предусмотренных законодательством документов (одобрение типа транспортного средство или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства), в связи с чем отказы в совершении подобных регистрационных действий вынесенные должностными лицами Госавтоинспекции, правомерны.
 
    Отнесение транспортных средств к источникам повешенной опасности обуславливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации.
 
    Вместе с тем, исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ № 544-О, государственная регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД установлена как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, что в определенной степени ограничивает субъективное право собственности.
 
    Однако, такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов, как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.
 
    Основанием для начала процедуры оказания гос. услуги по регистрации транспортных средств является заявление в регистрационное подразделение с приложением необходимых документов. Принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий оформляется в строгом соответствии с требованиями административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Как следует из материалов дела, с данным заявлением истец Никифоров С.Н. не обращался, таким образом, исковые требования Никифорова С.Н. об отказе в регистрации транспортных средств после внесения изменений в их конструкцию путем замены кузова не подлежат удовлетворению.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Никифорова С.Н. к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> о признании незаконными решений об отказе в регистрации транспортных средств после внесения изменений в их конструкцию путем замены кузова - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано, путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий-