Решение от 25 сентября 2014 года

.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    25 сентября 2014 года г. Новокуйбышевск
 
    Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сафронов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский завод катализаторов» Левина О. В. на постановление о назначении административного наказания <№> от 27.08.2014 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, вынесенное начальником Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Новокуйбышевске, главным государственным санитарным врачом по городу Новокуйбышевску, Красноармейскому и Пестравскому районам Самарской области Зотовым Г.Н., в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский завод катализаторов»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске главным государственным санитарным врачом по г. Новокуйбышевск, Красноармейскому и Пестравскому районам Самарской области Зотовым Г.Н. <№> от 27.08.2014 года по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский завод катализаторов» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ, не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным выше постановлением, генеральный директор ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» Левин О.В. обратился с жалобой, указав, что постановление от 27.08.2014 года является незаконным и подлежит отмене, поскольку акт проверки является основанием для составления протокола об административном правонарушении. Отсутствие акта проверки влечет недействительность результатов проверки. В качестве доказательства наличия в действиях заявителя составов вменяемых ему правонарушений Управлением представлен протокол <№> от 25.08.2014 года. В качестве приложения к протоколу указано уведомление о приглашении на составление протокола от 22.08.2014 года. Как следует из протокола об административном правонарушении <№> от 25.08.2014 года, уведомления о назначении времени и места составления протокола от 22.08.2014 года, постановления о назначении административном наказания <№> от 27.08.2014 года на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания, акт проверки не был составлен, т.е. отсутствовал. Акт проверки ООО «НЗК» не вручался, и по почте не направлялся, поэтому данный административный материал не может быть принят в качестве доказательства наличия в действиях ООО «НЗК» состава вменяемого ему административного правонарушения. Данный протокол составлен в присутствии представителя ООО «НЗК», однако на момент направления уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении у государственного органа отсутствовали законные основания для его составления. При этом в названном уведомлении уже содержится констатация фактов о допущенных заявителем нарушениях, которые впоследствии были отражены и протоколе об административном правонарушении как основание для выводов о наличии в действиях юридического лица нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований. С учетом изложенного просит постановление <№> от 27.08.2014 года о привлечении ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель ООО «НЗК» - Ижмукова Ю.М., действую на основании доверенности <№> от <Дата>, доводы жалобы поддержала в полном объёме по изложенным в жалобе основаниям, дополнив, что ООО «НЗК» не отрицает сам факт наличия в действиях юридического лица нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, но не согласно с процедурой привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку акт проверки на момент составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, не был составлен.
 
    В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске – Тюрин Д.В., действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, не согласился с жалобой ООО «НЗК», дополнив, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, опубликованного на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети Интернет http://63. rospotrebnadzor.ru, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» (ООО «НЗК») на основании распоряжения Начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске от 22.07.2014 года <№>. В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» установлено, что 22.08.2014 года в 12 часов 00 минут санитарное состояние и внутренняя отделка помещений ремонтно-механического участка не соответствует требованиям санитарных правил, а именно: в ремонтно-механической мастерской имеются дефекты покрытия стен: на стенах местами отсутствует влагостойкое покрытие, воздуховоды вентиляционных систем, стены, элементы строительных конструкций содержаться неудовлетворительно, не очищаются от пыли и копоти; складское помещение для хранения катализатора содержится неудовлетворительно в помещении склада грязно, влажная уборка не проводится (на полу слой песка, мусор); на предприятии не организована чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды. Должностным лицом было составлено приглашение на составление протокола в отношении ООО «НЗК», о чем имеется расписка, о вручении уведомления от 22.08.2014 года. 25.08.2014 года был составлен протокол <№> в отношении ООО «НЗК» по ст. 6.4 КоАП РФ не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а в виду нарушения норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, в присутствии представителя. 27.08.2014 года в отношении ООО «НЗК» вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Представитель ООО «НЗК» ссылается на недействительность результатов проверки, поскольку не представлен акт проверки, однако Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске с данным доводом не согласен, так как акт проверки был вручен директору ООО «НЗК», о чем имеется подпись директора. Также указал, что акт проверки по результатам проверки не является бесспорным основанием для составления протокола об административном правонарушении, а является заключительным документом проведения проверки. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении жалобы ООО «НЗК» на постановление о назначении административного наказания <№> от 27.08.2014 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, вынесенное начальником Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Новокуйбышевске, в отношении ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов».
 
    Исследовав материалы жалобы, заслушав доводы сторон, дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский завод катализаторов» Левина О.В., не имеется.
 
    Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 года № 40 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», абзац второй пункта 33 дополнен: «При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда», в связи, с чем суд считает, что жалоба генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский завод катализаторов» на постановление о назначении административного наказания <№> от 27.08.2014 года подлежат рассмотрению в Новокуйбышевском городском суде.
 
    В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Статьей 6.4 КоАП РФ предусматривается ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.
 
    Из постановления <№> о назначении административного наказания от 27.08.2014 года, следует, что при проведении плановой выездной проверки ООО «НЗК», установлено, что 22.08.2014 года в 12 часов 00 минут санитарное состояние и внутренняя отделка помещений ремонтно-механического участка не соответствует требованиям санитарных правил, а именно: в ремонтно-механической мастерской имеются дефекты покрытия стен: на стенах местами отсутствует влагостойкое покрытие, воздуховоды вентиляционных систем, стены, элементы строительных конструкций содержаться неудовлетворительно, не очищаются от пыли и копоти; складское помещение для хранения катализатора содержится неудовлетворительно в помещении склада грязно, влажная уборка не проводится (на полу слой песка, мусор); на предприятии не организована чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды, что является нарушением ст. 11, 24, 25 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года; п.п. 3.11, 3.12, 4.15, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п. 4.18 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». Наличие выявленных нарушений во время проведения плановой выездной проверки представителем ООО «НЗК» не оспаривается, поскольку подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, являющимися относимыми и допустимыми.
 
    Судом не может быть принята во внимание ссылка представителя ООО «НЗК», о том, что акт проверки является обязательным основанием для составления протокола об административном правонарушении, поскольку в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что и было выполнено должностным лицом – заместителем начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске Веткиной О.П., а именно 25.08.2014 года в отношении ООО «НЗК» был составлен протокол об административном правонарушении <№> по ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 27-28). В данном случае оформленный уполномоченным должностным лицом протокол об административном правонарушении, выявленном в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 22.07.2014 года <№> (л.д. 48-52), был приложен к акту проверки <№> от 28.08.2014 года (л.д. 42-47), врученному 03.09.2014 года генеральному директору ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» Левину О.В. под роспись, что также опровергает довод заявителя о невручении акта проверки представителю ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов».
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление <№> от 27.08.2014 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, вынесенное начальником Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Новокуйбышевске, главным государственным санитарным врачом по городу Новокуйбышевску, Красноармейскому и Пестравскому районам Самарской области Зотовым Г.Н. в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский завод катализаторов» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, вынесено законно, обоснованно, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, при этом, административное наказание назначено ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» в соответствии с санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, в связи, с чем суд считает, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, и не находит оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов» Левина О.В. и отмены указанного постановления.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление <№> от 27.08.2014 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, вынесенное начальником Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Новокуйбышевске, главным государственным санитарным врачом по городу Новокуйбышевску, Красноармейскому и Пестравскому районам Самарской области Зотовым Г.Н. в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский завод катализаторов» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский завод катализаторов» Левина О. В. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.
 
    Судья: подпись А.А. Сафронов