Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Дело № 2-2143/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 сентября 2014 г. г. Выкса
Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием истца Сарычева А.Г., представителя ответчика Плотниковой В.П., при секретаре Ермантович А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Сарычева А.Г. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области» о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
у с т а н о в и л:
Сарычев А.Г. обратился в суд с иском к УПФ РФ по г.Выкса о включении в специальный стаж период прохождения интернатуры по ……. в К. с.. .1985 г. по …..1986 г. в календарном исчислении, признании за ним права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью и назначении ему указанной пенсии с …..2014 г., то есть со дня обращения в УПФ.
Свои требования истец мотивирует тем, что …..2014 г. обратился в УПФ РФ по г.Выкса с письменным заявлением о назначении ему трудовой пенсии досрочно в связи с наличием необходимого …-летнего стажа работы по осуществлению лечебной деятельности. Однако в назначении пенсии досрочно ему было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, мотивируя тем, что указанный период его работы не подлежит включению в специальный стаж. С отказом он не согласен, считает его незаконным, поскольку выполнял функции ….. и ….. общей практики. Его права не должны ущемляться из-за действий работодателя, не оформившего надлежащим образом штатное расписание в лечебном учреждении.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – Управления Пенсионного Фонда РФ по г.о. г.Выкса Плотникова В.П. в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в служебном письме.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Сарычева А.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 (до 30.12.2008 г. – п.11 п.1 ст.28) Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г., право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Досрочная трудовая пенсия по старости назначается медицинским работникам при соблюдении условий: должность и учреждение были предусмотрены Списками, которые являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.
Как установлено судом, …...2014 г. Сарычев А.Г. обратился в УПФ РФ по г.Выкса за назначением ему досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. В назначении досрочной трудовой пенсии было отказано, что подтверждается служебным письмом ГУ УПФ РФ по г.Выкса исх.№….. от …..2014 г., составленному на основании протокола решения комиссии №…….2014 г. При этом в стаж работы Сарычева А.Г. не был включен период прохождения интернатуры …. в К. с ….1985 г. по …..1986 г..
Однако суд находит неправомерным отказ ответчика зачесть в специальный стаж Сарычева А.Г. указанный период.
Согласно п.2 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При определении права на трудовую пенсию согласно Постановления Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004 г. исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ может производиться по нормам действующего на 31.12.2001 г. правового регулирования. В этой связи при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам за периоды работы до …..1999 г. могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. №464, за периоды после …...1999 г. – постановление Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г., а за периоды после ….2002 г. – постановление Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.
Определение Конституционного суда РФ от 05.11.2002 г. № 320 - О предусматривает, что, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа, предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Ст.19 Конституции РФ предусматривает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется выплата государственной пенсии, установленной законом. Конституция имеет высшую юридическую силу и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить ей /ст. 15/. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина /ст. 55 Конституции РФ/. Законы не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, прямо предусмотренных законом.
Согласно разделу "Наименование должностей" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков).
До введения в действие указанного Постановления досрочная трудовая пенсия по старости (пенсия за выслугу лет) назначалась по Правилам и Спискам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066. Согласно пункту 3 Правил N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, а периоды после 01 ноября 1999 г. - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464 в специальный стаж календарно включаются периоды работы в должности врачей независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В спорный период времени действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (действовал до 01.10.1993) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым была предусмотрена работа в больничных учреждениях всех типов и наименований, а также предусмотрены должности врачей независимо от наименования должности.
В соответствии с Номенклатурой врачебных должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 22.07.1982 N715, также действовавшей в спорный период, к врачам специалистам отнесен врач-……...
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N377, должность врач-интерн выделена как самостоятельная должность.
Должность …. в Номенклатуре от …...1999 прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем в соответствии с ФЗ РФ от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем послевузовском профессиональном образовании" интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация); основная цель интернатуры- получение практических навыков и совершенствование теоретических знаний выпускниками вузов в объеме, необходимом для повышения профессионального уровня и степени готовности их к самостоятельной врачебной (провизорской) деятельности в соотвествии с требованиями отраслевого образовательного стандарта послевузовского профессионального образования по специальности (письмо Минздравсоцразвития России «О подготовке специалистов в интернатуре» от 24.05.2005 г. № 2374 -ВС).
Порядок прохождения интернатуры выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов также был предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения СССР N 44 от 20 января 1982 года, которым утверждено Положение об интернатуре.
Пункт 1, 3 Положения устанавливает, что интернатура является продолжением первичной специализации, начатой на выпускном курсе медицинского института.
Одногодичная специализация (интернатура), является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой, врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста,
Пунктами 16, 19, 20 Положения предусмотрено, что во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников. Допускается использование врачей-интернов для замещения уходящих в отпуск штатных врачей.
По окончании срока подготовки в интернатуре врачи сдают выпускной экзамен по специальности. Врачам-интернам, после окончания интернатуры и сдачи выпускного экзамена по специальности, выдается удостоверение с указанием присвоенной квалификации врача-специалиста.
В соответствии с трудовой книжкой истца и выписками из соответствующих приказов с …. 1985 года приказом №… от ….1985 г. он был зачислен в ……. для прохождения интернатуры по ….., после окончания которой с …. 1986 года был зачислен на должность ……. участковой больницы.
В справке №……, выданной ….. от …..2003 года, уточняющей характер работы и условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, указано, что интерны штатными должностями в штатном расписании учреждения не были предусмотрены.
Однако, и вины истца в том, что администрация …… в приказе по учреждению не указала о зачислении его на врачебную должность для прохождения интернатуры по педиатрии в нарушение Приказа Минздрава СССР от 12.01.1982 г и Минобразования СССР от 20.01.1982 № 44, которым прямо предусмотрено, что руководитель (главный врач, начальник и т.д.) базового учреждения здравоохранения, на основании приказа органа здравоохранения, издает приказ по учреждению о зачислении выпускника высшего учебного заведения в интернатуру на врачебную должность. После издания приказа в базовом лечебно- профилактическом учреждении должна быть заведена трудовая книжка на молодого специалиста, в которой производится запись о его зачислении на должность …… по соответствующей специальности.
В трудовой книжке истца произведена запись о зачислении его в ….., для прохождения интернатуры по педиатрии без указания о зачислении на штатную должность, что также является нарушением, поскольку в указанный период прохождения интернатуры ему выплачивалась заработная плата по должности …… ….. отделения, что подтверждается справкой о начислениях заработной платы от …..2014 г., что доказывает наличие трудовых отношений с указанным учреждением, поскольку без зачисления на штатную должность заработная плата не выплачивается.
Из акта №….. документальной проверки факта работы застрахованного лица от ….2014 г. следует, что …..больница (позднее – амбулатория) является подразделением …. (ныне ГБУЗ М), согласно приказа №…. … Сарычев А.Г. с …..1985 г. был направлен в …… больницу; согласно приказа №…. от …..1986 г. Сарычев А.Г. – врач …. ….ЦРБ временно назначен на должность …. ……К. участковой больницы.
Из акта №…. документальной проверки факта работы Сарычева А.Г. от ….2014 г. следует, что в период с 1985 г. по 1988 г. в расчетно-платежных ведомостях и табелях учета рабочего времени К. участковой больницы Сарычев А.Г. значится …..
Кроме того, Приказом Минздрава СССР от 16.08.1972 N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), предусмотрено, что врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры. Также указанным приказом Минздрава СССР предусмотрено, что на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом производятся отчисления в соответствующие Фонды Социального страхования, в том числе Пенсионный.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 30.12.1976 N 1250 "Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения" время пребывания в интернатуре работникам, занимающим врачебные должности, засчитывается в стаж работы по специальности.
Таким образом, период прохождения интернатуры по …. в К. с.. .1985 г. по ….1986 г. подлежат зачету в специальный стаж истца в календарном исчислении.
Согласно ст.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если к заявлению приложены не все документы, то орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу разъяснения, какие документы он должен предоставить дополнительно. Если такие документы представляются лицом не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, то днем обращения за пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии. Поскольку в назначении пенсии истцу было отказано в связи с неправильной оценкой его пенсионных прав, а не в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, то следует обязать УПФ назначить пенсию истцу с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с …….2014 г.
Специальный стаж истца, не оспариваемый ответчиком согласно служебного письма ГУ УПФ РФ по г.Выкса исх.№… от ….2014 г., составляет.. лет … месяцев и … дня. При включении спорного периода в специальный стаж истца на день обращения в УПФ РФ по г.Выкса стаж по специальности истца будет составлять более …. лет, что позволяет суду обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью со дня обращения за ней.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Сарычева А.Г. удовлетворить.
Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Сарычеву А.Г. период прохождения интернатуры по ….. в К. с …..1985 г. по ….1986 г. в календарном исчислении.
Признать за Сарычевым А.Г. право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области» назначить Сарычеву А.Г. досрочно трудовую пенсию с ….2014 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья - Корокозов Д.Н.
