Решение от 25 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 сентября 2014 года г. Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Тарховой Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Кияшко О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8143/2014 по заявлению Фарраховой Л. Л. о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Фаррахова Л.Л. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что Департаментом социального развития ХМАО-Югры ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак «Победитель соцсоревнования 1980 года» не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п. Просит признать отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    Заявитель в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителя Константиновой Д.Е.
 
    Представитель заявителя по доверенности Константинова Д.Е. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, обосновав доводами, изложенными в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента социального развития ХМАО-Югры по доверенности Троцкая О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена. Предоставила возражение на заявление, в котором пояснила, что знак «Победитель соцсоревнования 1980 года» не является почетным званием, ведомственным знаком отличия в труде РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Правительства автономного округа от 06.06.2005 года №103-п.
 
    Суд, заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждено удостоверением №, выданным <дата>, что Фаррахова Л.Л. является получателем пенсии по старости с <дата>, что также подтверждает факт того, что заявитель имеет общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.
 
    Копией трудовой книжки №, выданной на имя Фарраховой (Соколовой) Л.Л., <дата> года рождения подтверждается, что приказом Министерства и ЦК профсоюза № от <дата> Фаррахова Л.Л. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», о чем ей выдано удостоверение.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании протокола № от <дата> Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п.
 
    Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Статьей 7 Федерального закона 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: 1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке; 2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 (утратил силу с 12 июня 2006 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 года № 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.
 
    Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.
 
    Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп.2 п.2 ст.3 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и Почетная грамота Министерства регионального развития РФ.
 
    Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Согласно удостоверению к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года» данный знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, Фаррахова (добрачная фамилия Соколова) награждена им от имени Министерства и ЦК профсоюза.
 
    Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от <дата>г., награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
 
    Из данного Положения следует, что награждение работников общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» производилось от имени отраслевого министерства и ведомства.
 
    Таким образом, нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» является ведомственным знаком отличия в труде в смысле, придаваемом этому понятию подп.2 п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации Постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата> № 103-п, утвердившим вышеуказанный Перечень незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах», в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст.7 ФЗ «О ветеранах», что недопустимо.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 Постановления от <дата>г. № «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ч.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах».
 
    Таким образом, поскольку заявитель отвечает установленным законом критериям для присвоения звания «Ветеран труда», в связи, с чем отказ в присвоении ей данного звания следует признать незаконным, а заявленные ею требования – подлежащими удовлетворению.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований Фарраховой Л.Л. и удовлетворении их в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении Фарраховой Л. Л. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении Фарраховой Л. Л. звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Нижневартовский городской суд.
 
Судья Е.А. Тархова