Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Дело №2-2838/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
/не вступило в законную силу/
25 сентября 2014 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Мазур Н.В.
при секретаре Калианиди К.К.
с участием: заявителя Зубковой Л.С. и ее представителя Дымкова В.Я., действующего на основании устного ходатайства
представителя ТО Роспотребнадзора в Краснодарском крае по г-к Анапа Вепревой О.В., действующей на основании доверенности от 03 февраля 2014 г
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зубковой Л. С. об оспаривании действий заместителя начальника территориального отдела Роспотребнадзора в г-к Анапа, Темрюкском районе, суд
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратилась в суд с требованиями о признании незаконным бездействия заместителя начальника территориального отдела Роспотребнадзора в г-к Анапа, Темрюкском районе по не предоставлению мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебном заседании Зубкова Л.С. и ее представитель заявленные требования поддержали и показали, что 23 июля 2014 года в ТО Роспотребнадзора в г-к Анапа, Темрюкском районе подано заявление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ Анапского филиала ООО «Хоум Кредит Банк», по факту включения в кредитный договор условий нарушающих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей. 26 августа 2014 года получено сообщение заместителя начальника ТО Роспотребнадзора в г-к Анапа, Темрюкском районе О.Л.Р. из которого следует, что факта нарушения прав потребителя установить не представилось возможным, также разъяснено право на обращение в суд. Действия указанного должностного лица не соответствуют требованиям административного законодательства, так как, по итогам рассмотрения заявления о совершенном административном правонарушении должностное лицо обязано было вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении.
Представитель ТО Роспотребнадзора в г-к Анапа, Темрюкском районе жалобу не признала и показала, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденных постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года №322.
Заслушав доводы и возражения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Из представленных материалов видно, что 23 июля 2014 года Зубкова Л.С. обратилась в ТО Роспотребнадзора в г-к Анапа, Темрюкском районе с заявлением о привлечении Анапского филиала ООО «Хоум Кредит Банк» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Сообщением заместителя начальника ТО Роспотребнадзора в г-к Анапа, Темрюкском районе от 26 августа 2014 года Зубковой Л.С. разъяснено, что нарушений норм законодательства, по результатам проверки ее заявления, не установлено.
Действия должностного лица ТО Роспотребнадзора в г-к Анапа, Темрюкском районе соответствуют требованиям законодательства.
Объектом государственного контроля и надзора для Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов служат исключительно обязательные требования законодательства в установленной сфере деятельности, а предметом проверок -соблюдение хозяйствующими субъектами соответствующих императивных требований, сформулированных в конкретных правовых нормах.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Роспотребнадзор (его территориальные органы) по вопросам установленной сферы деятельности в пределах закрепленных полномочий применяют предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера. В связи с этим практическая реализация возложенных на Роспотребнадзор контрольно-надзорных функций предполагает безусловное соблюдение соответствующих правовых норм, регламентирующих работу административных органов в указанной части.
С 1 мая 2009 года все вопросы, связанные с проведением в отношении субъектов предпринимательской деятельности внеплановых проверок (в том числе по обращениям граждан), разрешаются с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения которого среди прочего устанавливают весь алгоритм организации и проведения плановых/внеплановых проверок. В соответствии с п. «В» статьи 10 ФЗ № 294 основанием для проведении внеплановой проверки может служит обращение гражданина, права которого нарушены.
По причине того, что представленные заявителем документы не подтверждают нарушений норм законодательства при заключении кредитного договора между ООО «Хоум Кредит Банк» и Зубковой Л.С. и условий указанного договора не оспорены и не отменены, у контролирующего органа отсутствовали основания проведения проверки и принятия решения в рамках административного производства.
Согласно п. 6.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322, Роспотребнадзор вправе давать физическим и юридическим лицам разъяснения лишь по вопросам своей компетенции.
При этом разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям граждан осуществляется Роспотребнадзором исключительно применительно к соответствующим полномочиям (функциям) по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности и только в той степени, в какой это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина (п. 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года № 452).
Изложенное в совокупности свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении жалобы Зубковой Л.С. в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Зубковой Л. С. об оспаривании действий заместителя начальника территориального отдела Роспотребнадзора в г-к Анапа, Темрюкском районе – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в месячный срок.
Председательствующий:
