Дата принятия: 25 сентября 2014г.
(№)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(дата) Центральный районный суд
г. Комсомольска-на-Амуре
Хабаровского края
в составе:
Председательствующего судьи Храмовой М.А.,
при секретаре Кузнецовой А.Г.
с участием представителя истца Погорелова А.В. – Гусаковой К.В., представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации – Гордиенко С.В., представителея ответчиков Пенсионного фонда РФ и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края – Таранец А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Погорелова А. В. к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, Пенсионному фонду Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
УСТАНОВИЛ:
Погорелов А.В. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края по тем основаниям, что в период с 1969 года по 1990 год он проживал и работал в г. Комсомольске-на-Амуре, трудовой стаж в районе приравненном к районам Крайнего Севера составил более 20 лег. В настоящее время является пенсионером по старости. В апреле 2014 года им было принято решение о переезде па постоянное место жительство в Краснодарский край. Стоимость переезда составила 13870 рублей 40 копеек, в том числе: билет по маршруту Хабаровск - Москва - Краснодар - 12882 рубля, билет по маршруту Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск - 988 рублей 40 копеек. В связи с принятым решением переехать на постоянное место жительство в Краснодарский край им были отправлены личные вещи контейнером. В соответствии с выставленными счетами ООО « Восток-Запад» оплачена стоимость провоза багажа в общем размере 73146 рублей 25 копеек, в общей сумме вместе со стоимостью проезда расходы по переезду составили 87016 рублей 65 копеек, которые истец просил взыскать с вышеуказанных ответчиков.
(дата) по ходатайству представителя истца – Гусаковой К.В. в качестве соответчика определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре в порядке подготовки был привлечен Пенсионный фонд Российской Федерации.
В судебное заседание истец Погорелов А.В. не явился, извещен, согласно письменному заявлению просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.
В судебном заседании (дата) представитель истца Гусакова К.В. уменьшила исковые требования, просила суд взыскать с ответчиков расходы, связанные с выездом из районов, приравненных к Крайнему Северу в размере 86861 рубль 26 копеек, по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что Погорелов А.В. выехал из г. Комсомольска-на-Амуре будучи пенсионером, о том, что он был не работающим пенсионером подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, представленного представителем Пенсионного фонда РФ и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, а также ответом из ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края. Доказательством того, что Погорелов А.В. переехал в Краснодарский край, подтверждается регистрацией в паспорте, о том, что истец (дата) зарегистрирован в с/т «КСК-1» по (адрес). Расходы подтверждаются оригиналом транспортной железнодорожной накладной, проездным билетом на поезд от (дата) на сумму 988 рублей 40 копеек, электронным билетом на самолет от (дата) и чеками на общую сумму 12882 рубля, посадочными талонами, квитанцией о приеме груза, счет –фактурой (№) от (дата), платежным поручением на сумму 65000 рублей, квитанцией к приходно -кассовому ордеру от (дата) на сумму 8146 рублей 25 копеек за услуги трансконтейнера.
В судебном заседании представитель Министерства финансов РФ – Гордиенко С.В. просила в удовлетворении исковых требований, заявленных истцом к Министерству финансов РФ отказать, по основаниям, указанным в возражениях от 02 сентября и от (дата), суду пояснила, что Федеральным законом от (дата) № 231-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от (дата) № 4520-1. Из ст. 4 указанного Закона следует, что компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. Федеральный закон от (дата) № 231-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации с (дата) Статьей 2 Федерального закона от (дата) № 231-ФЗ определено, что действие вышеуказанных положений, определяющих круг лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплате стоимости проезда и провоза багажа и источник финансирования данных выплат, распространяется на правоотношения, возникшие с (дата) Истец выехал из г. Комсомольска-на-Амуре в апреле 2014 года. Таким образом, возмещение расходов понесенных неработающими пенсионерами в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства осуществляется за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края – Таранец А.А. исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях от (дата), суду пояснила, что Правительством Российской Федерации на сегодняшний день не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер, условия и порядок компенсации расходов. Таким образом, у органов ПФР отсутствует возможность обоснованно оценивать представленные документы и заявленные требования. Действие отсылочной нормы возможно только при принятии нормы права, конкретизирующей действие такой нормы. Учитывая, что денежные средства на рассматриваемую компенсацию являются бюджетными, данная компенсации возможна только в законодательно установленных пределах, которые на сегодняшний день отсутствуют. Помимо вышеизложенного, главным распорядителем бюджетных средств является Пенсионный Фонд РФ, который распределяет утвержденные законом бюджетные ассигнования и доводит их до уровня бюджетов территориальных органов ПФР субъектов Российской Федерации, которыми, впоследствии, и исполняются публичные обязательства, возложенные на ПФР.
В судебном заседании представитель Пенсионного фонда РФ – Таранец А.А. исковые требования не признала, по основаниям, указанным в письменных возражениях, суду пояснила, что Правительством Российской Федерации на сегодняшний день не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер, условия и порядок компенсации расходов. Действие отсылочной нормы возможно только при принятии нормы права, конкретизирующей действие такой нормы. Учитывая, что денежные средства на рассматриваемую компенсацию являются бюджетными, данная компенсации возможна только в законодательно установленных пределах, которые на сегодняшний день отсутствуют. В связи с тем, что обязательство по выплате компенсации расходов связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является публичным обязательством, особое значение имеет смысл части 2 статьи 4 Закона о Северах в новой редакции. В соответствии с ней рассматриваемая компенсация осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств, распределяет утвержденные законом бюджетные ассигнования и доводит их до уровня бюджетов территориальных органов ПФР субъектов Российской Федерации. Постановление Правления ПФ РФ от (дата) N 430п "Об утверждении Учетной политики по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации" устанавливает, что распорядитель бюджетных средств как получатель бюджетных средств - это территориальный орган ПФР, имеющий право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств ПФР. В соответствии с частью 2.6 названного постановления Правления финансовый орган (Отделение ПФР) открывает лицевой счет в том числе в части публичных нормативных обязательств. Далее часть 2.9. устанавливает, что ОПФР получает от Главного распорядителя бюджетных средств суммы бюджетных ассигнований, доведенные главному распорядителю бюджетных средств, которое впоследствии и исполняет публичные обязательства, возложенные на ПФР. Таким образом, органом ПФР, имеющим право на принятие и исполнение бюджетных обязательств по данной компенсационной выплате будут являться органы ПФР субъектов Российской Федерации. Учитывая, что место жительства пенсионера изменилось в связи с переездом, органом, предоставляющим государственные гарантии, возложенные на ПФР, и осуществляющим функции пенсионного и социального обеспечения в отношении данного пенсионера будет являться орган Пенсионного фонда РФ субъекта Российской Федерации.
Суд выслушав стороны, изучив материалы дела пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Суд пришел к такому выводу по следующим основаниям.
Федеральным законом от (дата) № 231-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от (дата) № 4520-1. Из статьи 4 указанного Закона следует, что компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. Федеральный закон от (дата) № 231-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации с (дата)
Статьей 2 Федерального закона от (дата) № 231-ФЗ определено, что действие вышеуказанных положений, определяющих круг лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплате стоимости проезда и провоза багажа и источник финансирования данных выплат, распространяется на правоотношения, возникшие с (дата)
Поскольку истец выехал из г. Комсомольска-на-Амуре (дата), следовательно Министерство финансов Российской Федерации не может быть надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку ранее в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 9-П от (дата) до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относилось к расходным обязательствам Российской Федерации.
Суд считает также, что не может быть надлежащим ответчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Пенсионный Фонд Российской Федерации.
В соответствии с ст. 35 Федерального Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от (дата) № 4520-1. лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что Погорелов А.В. является пенсионером по старости с (дата), не являлся работающим пенсионером на момент выезда из г. Комсомольска-на-Амуре – (дата), что подтверждается ответом ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре от (дата) и выпиской из лицевого счета застрахованного лица.
(дата) истец выехал из г. Комсомольска-на-Амуре на постоянное место жительства в Краснодарский край, что подтверждается регистрацией в паспорте, в настоящее время проживает в с/т « КСК-1» по (адрес).
Город Комсомольск-на-Амуре относится к районам, приравненным к районам Крайнего Севера в соответствии с Постановлением Совмина СССР от (дата) (№) (ред. От 24.04.2007) «О внесении изменений и дополнений в (адрес)ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от (дата) № 1029» вместе с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнею Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от (дата) и от (дата) о льготах для лиц, работающих в них районах и местностях», утвержденных Постановленном Совмина СССР от 10. 11.1967 № 1029.
Погорелов А.В. в связи с выездом из г. Комсомольска-на-Амуре в Краснодарский край понес расходы на проезд и провоз багажа.
Поскольку Правительством Российской Федерации на сегодняшний день не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер, условия и порядок компенсации указанных расходов, суд применяет постановление Правительства РФ от (дата) (№) в редакции от (дата) (№) « О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Из п. 1 указанного постановления следует, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи. Пенсионерам в размере 100% произведенных затрат.
В судебном заседании установлено, что истец оплатил за проезд из г. Комсомольска –на -Амуре до г. Хабаровска за железнодорожный билет РА 2010388 369624 – от (дата) – 988 рублей 40 копеек, что подтверждается подлинником билета, за авиабилет от (дата) истец оплатил 12882 рубля, что подтверждается квитанциями от (дата) на сумму 7200 рублей и 5682 рубля. Всего истец оплатил за проезд в сумме 13870 рублей 40 копеек, указанную сумму суд взыскивает с Пенсионного фонда РФ.
Также истец понес расходы за провоз багажа в общей сумме 73146 рублей 25 копеек, но представитель истца не заявил требование о взыскании 155 рублей 39 копеек – расходы по хранению грузов в собственном контейнере на контейнерном терминале по прибытию.
Расходы за провоз багажа подтверждаются платежным поручением (№) от (дата) на сумму 65000 рублей, транспортной железнодорожной накладной, счет -фактурой (№) от (дата), актом (№) от (дата), договором транспортной экспедиции, квитанцией к приходному ордеру от (дата) на сумму 8146 рублей 25 копеек, чеком на эту же сумму, актом (№) от (дата) об оказанных услугах по договору № НКП СКЖД -499035 от (дата), за период с (дата) по (дата).
В связи с чем суд взыскивает с Пенсионного фонда РФ в пользу истца расходы за провоз багажа в сумме 72990 рублей 86 копеек. ( 65000+8146,25-155,39=72990,86). Итого в общей сумме 86861 рубль 26 копеек (13870,40 расходы за проезд+72990,86=86861,26).
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся другие признанные судом необходимые расходы. Истец просит взыскать расходы за оформление нотариальной доверенности в размере 1200 рублей, за удостоверение копий документов: пенсионного удостоверения -100 рублей, копии паспорта с отметкой о регистрации в Краснодарском крае в размере 260 рублей, копии трудовой книжки в размере 120 рублей, всего за удостоверение копий в размере – 480 рублей, итого 1680 рублей. Суд признает эти расходы необходимыми, поскольку истец находится в другом городе, документы как паспорт, трудовая книжка и пенсионное удостоверение ему необходимы для постоянного пользования, в связи с чем суд взыскивает расходы в размере 1680 рублей с Пенсионного фонда РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Погорелова А. В. к Пенсионному фонду Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера – удовлетворить.
Взыскать с Пенсионного фонда Российской Федерации в пользу Погорелова А. В. 86861 рубль 26 копеек в счет компенсации затрат на провоз багажа и компенсации расходов на проезд, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера и судебные расходы в сумме 1680 рублей.
В удовлетворении исковых требований Погорелова А. В. к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский крайсуд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через суд, его вынесший.
Судья М.А. Храмова.
