Решение от 25 сентября 2014 года

Изготовлено 30 сентября 2014 г.
 
Дело № 2-595/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ковдор                                                 25 сентября 2014 года
 
    Ковдорский районный суд Мурманской области
 
    в составе председательствующего судьи Фадеевой Г.Г.
 
    при секретаре Филипповой И.А.,
 
    с участием прокурора Гагиной Я.С.,
 
    представителей третьего лица администрации Ковдорского района Карельского Н.А., Акмаевой О.А.,
 
    представителя третьего лица ООО «Енский» Ольшанского Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в интересах неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о возложении обязанности возобновить подачу электрической энергии на котельную,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ковдорского района Мурманской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории <адрес>, обратился с иском к ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о признании незаконными действий по введению ограничения режима потребления электроэнергии с питающих центров на котельной <адрес> и возложении обязанности по возобновлению подачи электроэнергии на котельной <адрес>. Ходатайствовал об обращении решения к немедленному исполнению.
 
    В обоснование заявленных указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с договорами энергоснабжения <№> и <№> от <дд.мм.гг> открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» поставляет электрическую энергию обществу с ограниченной ответственностью «Ёнский». В соответствии с договором <№>, заключенным между муниципальным унитарным предприятием «Расчетно-информационный центр» муниципального образования Ковдорский район и ООО «Ёнский» от <дд.мм.гг>, последнее обеспечивает бесперебойную подачу тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение помещений многоквартирных домов жилищного фонда <адрес>.
 
    <дд.мм.гг> в адрес ООО «Ёнский» поступило уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрокотельной <адрес> посредством отключения <данные изъяты> и введения полного ограничения режима потребления электрической энергии электрокотельной <адрес> посредством отключения <данные изъяты> либо отсоединением <данные изъяты>. Во исполнение указанного требования <дд.мм.гг> ООО «Ёнский» было произведено отключение на электрокотельной в <адрес> <данные изъяты>, при этом составлен соответствующий акт.
 
    Кроме того, <дд.мм.гг> также во исполнение требования ООО Ёнский было произведено рассоединение шлейфов на оп. 32 Л-7а и прекращена подача электроэнергии на котельной в <адрес>, о чем составлен аналогичный акт. Альтернативных источников тепловой энергии в данном населенном пункте не имеется.
 
    Прокурор Гагина Я.С. иск поддержала по доводам, изложенным в заявлении, поддержала ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению в силу статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Пояснила, что отопительный период <дд.мм.гг> в муниципальном образовании Ковдорский район начат с <дд.мм.гг>, а среднесуточная температура воздуха за период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> по данным ГМС Ковдор с <дд.мм.гг> опускается до знака минус (-1,1, -0,6).
 
    Представитель ответчика ОАО «МРСК Северо-Запада» в суд не явился, о дате, времени и месте разбирательства дела в судебном заседании извещены надлежащим образом. В представленном отзыве просят в удовлетворении исковых требований отказать, полагают, что ссылка истца на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, не может быть состоятельной, поскольку данный нормативно-правовой акт не распространяется на отношения между ОАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «Ёнский». В соответствии с пунктом 1 Постановления комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 26.10.2006 № 28/1 гарантирующим поставщиком с <дд.мм.гг> и до даты вступления в силу решения о присвоении статуса гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности: территория Мурманской области, за исключением зон деятельности иных гарантирующих поставщиков, является открытое акционерное общество «МРСК Северо-Запада». ООО «Енский» не является лицом, пользующимся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладельцем, и, соответственно, не является потребителем в понимании Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354.
 
    ОАО «МРСК Северо-Запада» в отношениях с ООО «Ёнский» является поставщиком электрической энергии, а не исполнителем коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению и водоотведению, а также не является ресурсоснабжающей организацией. ОАО «МРСК Сверо-Запада» являясь гарантирующим поставщиком, не несет перед потребителями коммунальных услуг ответственность за предоставление коммунальной услуги по горячему и холодному водоснабжению и водоотведению, так как эта обязанность возложена на исполнителя коммунальных услуг.
 
    Указывают, что согласно пункту 1 Правил № 354 их действие распространяется на отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. ОАО «МРСК Северо-Запада» не является участником отношений между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, поэтому положения Правил № 354 не могут быть распространены на правоотношения, сложившиеся между ОАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «Ёнский».
 
    В силу положений договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик (ОАО «МРСК Северо-Западю») вправе инициировать введение ограничения режима электрической энергии в случаях и в порядке, предусмотренных договором и законодательством РФ. Действия ОАО «МРСК Северо-Запада» обусловлены наличием у ООО «Енский» задолженности по оплате энергоресурса и соответствует действующему законодательству. ОАО «МРСК Северо-Запада» не превышало предоставленных ему полномочий и не злоупотребляло предоставленным правом на введение ограничений.
 
    Полагают, что позиция прокуратуры способствует росту задолженности за потребленную электрическую энергию как перед ОАО «МРСК Северо-Запада», так и по цепочке ОАО «МРСК Северо-Запада» перед оптовым рынком электрической энергии и, как следствие, дестабилизации условий для осуществления предпринимательской деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии в сфере электроэнергетики. Прокуратура фактически просит обязать ОАО «МРСК Северо-Запада»финансировать деятельность ООО «Енский» за свой счет.
 
    Представители третьего лица Администрации Ковдорского района Мурманской области Карельский Н.А. и Акмаева О.Н. полагали требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поддержали представленный отзыв (л.д. 131-132), полагали, что в результате незаконных действий ответчика без горячей воды останется значительная часть населения, проживающего в сельской местности и относящаяся к социально незащищенной категории лиц. Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды жителям <адрес>, прекращение ее подачи на объекты водоснабжения исключает возможность обеспечения водой граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.
 
    Представитель третьего лица ООО «Енский» Ольшанский Г.А. полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что иной возможности обеспечить горячим водоснабжением и отоплением жителей <адрес> не имеется.
 
    Представитель третьего лица МУП «Расчетно-информационный центр» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образов, в представленном отзыве поддержали требования прокурора Ковдорского района.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора Ковдорского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
 
    В силу статьи 539 ГК Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Согласно п. 3 ст. 541 ГК Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК Российской Федерации, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон. О перерыве в подаче прекращении или ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
 
    В силу пункта 1.7 ст. 38 указанного Закона запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничного рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.
 
    В соответствии с п. 18, 20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категории потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов на потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, определены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении): коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам; с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно-строительным кооперативом - члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
 
    Согласно п.п. 31, 121, 122 названных правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской федерации и договором, содержащим положения о предосатвлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 названных Правил.
 
    Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    В соответствии с п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, принятых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение на потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, гигиеническим, социальным последствиям.
 
    В силу п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с ресурсоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что электроэнергия, приобретаемая ООО «Енский» у ОАО «МРСК Северо-Запада» используется исключительно в целях предоставления коммунальных услуг населению. Своими действиями по отключению от электроснабжения объектов, находящихся на обслуживании ООО «Енский», ОАО «МРСК Северо-Запада» злоупотребляет своим правом и доминирующим положением на рынке, что привело к нарушению прав непосредственно жильцов домов <адрес> большинство из которых добросовестно выполняет обязанности по оплате коммунальных услуг и не имеет возможности самостоятельно обеспечить себя отоплением и горячим водоснабжением. Отключение от электроснабжения котельной в данном населенном пункте, привело к тому, что без горячей воды осталась значительная часть населения <адрес>, а также возможности подачи тепловой энергии в данные населенные пункты, что может повлечь за собой возникновение массовых, в том числе инфекционных заболеваний среди жителей соответствующих поселков, причинить ущерб здоровью населения, а так же значительные материальные потери граждан - потребителей.
 
    Кроме того, в связи с длительным отсутствием горячего водоснабжения в <адрес> ущемляются не только имущественные права граждан на получение данной коммунальной услуги, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей, но и их права на благоприятные условия жизнедеятельности, на охрану здоровья.
 
    Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства достаточно свидетельствуют о том, что действиями по введению режима полного ограничения потребления электрической энергии путем отключения котельной <адрес> нарушены права неограниченного круга лиц - граждан, являющихся потребителями конечной услуги в виде горячего водоснабжения и добросовестно оплачивающих потребленную тепловую энергию.
 
    Указанные действия не могут быть признаны судом правомерными, поскольку прекращение подачи электрической энергии ответчиком противоречит требованиями ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике», п.п. 18,20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, предусматривающих недопустимость полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей - организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения населенных пунктов, поскольку полное ограничение режима потребления электрической энергии таких организаций может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
 
    Кроме того, указанные действия ответчика противоречат требованиям иных приведенных выше нормативных правовых актов, согласно которым, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством и договором не допускается.
 
    Суд, принимая во внимание возражения ОАО «МРСК Северо-Запада», приходит к мнению, что наличие у ООО «Енский» задолженности перед ОАО «МРСК Северо-Запада» по договору энергоснабжения не освобождает ответчика от обязательств, вытекающих из договора и распространяющихся в силу закона на отношения с физическими лицами, являющимися потребителями конечной услуги горячего водоснабжения.
 
    Как правильно указала в судебном заседании прокурор Гагина Я.С., ОАО «МРСК Северо-Запада» имеет право взыскания с ООО «Енский» задолженности в соответствующем судебном порядке.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора Ковдорского района подлежат удовлетворению.
 
    Рассматривая ходатайство прокурора об обращении решения суда в части возложения обязанности на ОАО «МРСК Северо-Запада» возобновить подачу электроэнергии на котельную к немедленному исполнению, суд считает возможным его удовлетворение на основании ст. 212 ГПК Российской Федерации, исходя из установленного в судебном заседании обстоятельства, что по настоящее время тепловая энергия и горячее водоснабжение в <адрес> отсутствует, а также с учетом установленных гражданским процессуальным законодательством сроков вступления решения суда в законную силу, считая такие обстоятельства особыми, вследствие которых замедление исполнения решения суда в этой части может привести к значительному и еще более длительному нарушению прав и законных интересов граждан, проживающим в <адрес>, на обеспечение тепловой энергией и горячим водоснабжением, в том числе возникновению причины угрозы причинения вреда их здоровью.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК Российской Федерации с ответчика в доход бюджета Ковдорского района подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном ст. 333.19 НК Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Ковдорского района в интересах неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о возложении обязанности возобновить подачу электрической энергии на котельную - удовлетворить.
 
    Признать действия открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» по введению ограничения режима потребления электроэнергии с питающих центров на котельной <адрес> - незаконными.
 
    Обязать открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» возобновить подачу электроэнергии на котельной <адрес>.
 
    Решение в части возложения на открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» обязанности возобновить подачу электроэнергии на котельную <адрес> обратить к немедленному исполнению.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования Ковдорский район в сумме * рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий                                                                      Г.Г. Фадеева