Дата принятия: 25 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Алапаевск 25 сентября 2014 г.
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе:
Председательствующего федерального судьи Бузань Ж.В.
При секретаре Федорахиной Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1493/2014
по заявлению Алапаевского городского прокурора об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ
Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании Решения Думы Муниципального образования Алапаевское от 23.08.2012года №313 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в МО Алапаевское»( с изменениями, внесенными решением Думы МО Алапаевское №540 от 27.02.2014 года).
В обоснование заявленного требования прокурор в заявлении и в судебном заседании указал на то, что Думой МО Алапаевское принято решение от 23.08.2012г. №313 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в МО Алапаевское». Решением Думы МО Алапаевское №540 от 27.02.2014 года внесены изменения в данное решение. Решение опубликовано в специальном приложении к газете «Алапаевская искра»- Муниципальный вестник №20 от 6.09.2012 года. Решение Думы о внесении изменений №540 от 27.02.2014 года опубликовано в специальном приложении к газете «Алапаевская искра» - Муниципальный вестник №9 от 8.03.2014 года. Считают, что принятое Думой Решение не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В обоснование несоответствия оспариваемого нормативного правового акта Прокурор сослался на следующее:
В п.1 Решения установлен размер платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в муниципальном образовании Алапаевское. В п.2 Решения утвержден размер платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в муниципальном образовании Алапаевское по составу затрат минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и входящего в размер платы, утвержденного настоящим решением ( приложение №1).
Жилищным кодексом Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность по принятию решения о выборе формы управления, а также об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы ни товарищество собственников жилья, ни жилищный кооператив, ни иной специализированный потребительский кооператив, то есть не выбран способ управления (часть 7 статьи 156 и часть 2 статьи 161).
Вместе с тем в части 3 статьи 156 указанного Кодекса законодатель предусмотрел право органа местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
В силу части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действуют Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, которые в разделе III "Несение собственниками помещений общих расходов на содержание и ремонт общего имущества" регламентируют порядок установления органами публичной власти такой платы.
Пунктом 34 Правил предусмотрено, что в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом, то есть равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
В нарушение приведенных норм жилищного законодательства Решением установлены недифференцированные ставки платы за содержание и ремонт жилого помещения для всех собственников помещений муниципального образования независимо от перечня объемов услуг и работ, необходимых конкретному дому, и без проведения конкурсных процедур, что приводит к нарушению прав собственников помещений многоквартирных домов МО Алапаевское, которым плата за содержание и ремонт установлена вопреки их воле, без проведения необходимых конкурсных процедур, в нарушение установленного действующим законодательством порядка.
Алапаевским городским прокурором 10.06.2014г. на данное Решение принесен протест, который рассмотрен на заседании Думы 28.08.2014г. Решением Думы МО Алапаевское №613 от 28.08.2014г. протест признан необоснованным (решение опубликовано в специальном приложении к газете «Алапаевская искра» - Муниципальный вестник №39 от 04.09.2014г.). В связи с изложенным прокурор просит признать Решение Думы МО Алапаевское от 23.08.2012 года №313 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в МО Алапаевское ( с изменениями, внесенными решением Думы МО Алапаевское №540 от 27.02.2014) в части первой-недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия – с 01.10.2012 года, в части пункта 2 и приложения №1 недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия с 8.03.2014 года, в части установления размера платы за жилое помещение для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в МО Алапаевское. Так же Прокурор просил учесть, что аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 18.09.2013 года №49-КГПР 13-6.
Представитель Думы МО г. Алапаевск с заявлением Прокурора об оспаривании нормативного правового акта не согласился, считает, что порядок принятия, подписания и опубликования Решения № 313 соблюден, а также оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит Закону, в связи с чем представитель Думы МО г. Алапаевск просит отказать в удовлетворении заявления Прокурора.
Так в обоснование законности оспариваемого Решения Думы представитель Думы МО г. Алапаевск в отзыве и в судебном заседании указал на то, что Жилищным кодексом РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность по принятию решения о выборе формы управления многоквартирным домом, а так же об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы ни товарищество собственников жилья, ни жилищный кооператив, ни иной специализированный потребительский кооператив, то есть не выбран способ управления многоквартирным домом. В соответствии с п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13.08.2006 года установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а так же размер их финансирования. В соответствии со ст. 156ч.1 ЖК РФ законодатель возлагает на собственников помещений в многоквартирном доме первоочередную обязанность утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а так же размер их финансирования посредством определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом предложений управляющей организации. Однако, в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме способ управления в установленном порядке не выбран, а так же не утвержден перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а так же размер финансирования посредством определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с ч.3 ст. 156 ЖК РФ – органы местного самоуправления вправе устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регламентируют порядок установления органами публичной власти (органами местного самоуправления) такой платы. Пунктом 34 Правил так же предусмотрено, что в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение о способе управления многоквартирным домом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке органами местного самоуправления, равной цене договора управления многоквартирным домом, то есть равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации. В целях соблюдения требований действующего жилищного законодательства, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме Администрацией МО Алапаевское были проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, не определившимися со способом управления. 12.12.2011г. и 23.03.2012 года на основании протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации были заключены договоры между Администрацией МО Алапаевское и ОАО «Областная управляющая жилищная компания» для управления многоквартирными домами. В связи с тем, что собственниками многоквартирных домов которым по результатам конкурсов были отобраны для управления управляющие организации не были установлены размеры платы за жилое помещение, 23.08.2012 года Думой МО Алапаевское было принято решение №313 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений муниципального жилого фонда и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в МО Алапаевское.
3.04.2013 года Постановлением Правительства №290 был утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядок их оказания и выполнения. 27.02.2014 года в целях недопущения нарушения действующего законодательства и вышеуказанного Постановления, руководствуясь письмом Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области, Думой МО Алапаевское было принято решение №540 о внесении изменений в Решение Думы МО Алапаевское от 23.08.2012 года №313 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений муниципального жилого фонда и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в муниципальном образовании Алапаевское с включением в него минимального перечня работ и услуг необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Данный перечень является дифференцированным, так как содержит перечень работ и услуг, необходимых конкретной группе домов, согласно степени их благоустройства и находящихся на территории МО Алапаевское. Так же считают, что ссылка Прокурора на определение Верховного Суда РФ от 18.09.2013 года некорректна так как данное определение касалось собственников многоквартирных домов, которые выбрали способ управления домом, но не приняли решение о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения. Тогда как Думой МО Алапаевское принято Решение «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений муниципального жилого фонда и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в МО Алапаевское. Кроме того, представитель Думы пояснил, что конкурсы в МО Алапаевское по отбору управляющей компании были проведены, размер платы по многоквартирным домам разной степени благоустройства дифференцированы. В Решении Думы имеются в виду собственники жилых помещений в многоквартирных домах которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения и не выбрали способ управления многоквартирным домом, просто на это в оспариваемом Решении Думы нет указания, но это подразумевалось при вынесении данного Решения.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, проверив оспариваемый нормативный акт в полном объеме, а не только по основаниям, заявленным Прокурором, считает заявление Прокурора, подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 17. Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» № 48 от 29.11.2007 г. при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:
полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;
форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;
предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства, хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Прокурор не ссылался и судом не установлено, что Думой МО г. Алапаевск был нарушен порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Также судом установлено, что оспариваемое Решение № 313 от 28.03.2012 года ( с изм. внесенными Решением Думы №540 от 27.02.2014 года) было принято надлежащим компетентным субъектом с соблюдением установленной Уставом и Регламентом Думы МО г. Алапаевск процедуры, а решение в соответствии с Положением «О порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск» официально опубликовано в «Алапаевской искре»( Муниципальный вестник. Специальное приложение к газете «Алапаевская искра»).
Так как судом установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, поэтому суду надлежит проверить только, соответствует ли содержание оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» № 48 от 29.11.2007 г.).
Прокурор, оспаривая Решение № 313, ссылается на несоответствие его содержания нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно требованиям Жилищного законодательства, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно частям 1 и 2 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Согласно ст. 158ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Так же Жилищным кодексом Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность по принятию решения о выборе формы управления и об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы ни товарищество собственников жилья, ни жилищный кооператив, ни иной специализированный потребительский кооператив, то есть не выбран способ управления ( часть 7 ст. 156 и часть 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Право органа местного самоуправления устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом закреплено в части 3 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок установления платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме регламентирован Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года разделом три- «Несение собственниками помещений общих расходов на содержание и ремонт общего имущества».
В частности пунктом 34 данных Правил предусмотрено, что в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом, то есть равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
Согласно пункта 36 данных Правил в случае, если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В нарушение указанных жилищных норм и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме рассматриваемым Решением Думы установлены недифференцированные ставки платы за содержание и ремонт жилого помещения с включением в него минимального перечня работ и услуг необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от объема услуг и работ, необходимых конкретному дому и без проведения конкурсных процедур по конкретному дому, в нарушение установленного действующим законодательством порядка, что является нарушением прав собственников помещений многоквартирных домов, которым плата за содержание и ремонт установлена вопреки их воле.
Судом не принимаются во внимание доводы представителя Думы о том, что перечень работ и услуг для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме является дифференцированным поскольку разработан для домов с различной степенью благоустройства. Конкурсные процедуры должны быть проведены по конкретным домам.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Учитывая указанные обстоятельства суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании Решения Думы Муниципального образования Алапаевское от 23.08.2012года №313 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в МО Алапаевское»( с изменениями, внесенными решением Думы МО Алапаевское №540 от 27.02.2014 года) обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Алапаевского городского прокурора об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать Решение Думы Муниципального образования город Алапаевск от 23.08.2012года №313 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в МО Алапаевское»( с изменениями, внесенными решением Думы МО Алапаевское №540 от 27.02.2014 года) в части пункта 1 недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия с 1.10.2012 года, в части пункта 2 и приложения №1 недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия с 8.03.2014 года в части установлении размера платы за жилое помещение для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в МО Алапаевское.
Обязать Думу Муниципального образования город Алапаевск по вступлении настоящего решения в законную силу опубликовать решение или сообщение о нем в газете «Алапаевская искра» или в специальном приложении к газете Муниципальный вестник.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.
Решение также может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Свердловского областного суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу с подачей жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции при условии, что лица, имеющие право обжалования, исчерпали все установленные способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу, то есть ранее уже обжаловали решение в апелляционном порядке.
Председательствующий Бузань Ж.В
