Решение от 25 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «25» сентября 2014 года                            г. Заречный
 
    Зареченский городской суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Репиной Е.В.,
 
    при секретаре Емельяновой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда гражданское дело по заявлению Пчелинцевой О.В. о признании постановления Администрации г. Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Пчелинцева О.В. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что обратилась в Администрацию г. Заречного Пензенской области с заявлением от (Дата) о признании ее семьи в составе двух человек: истец и ее сын П.Н.И., (Дата) года рождения, нуждающимися в жилом помещении. Постановлением Администрации г.Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) «Об отказе семье Пчелинцевой О.В. в признании нуждающимися в жилом помещении» семье истца было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении, поскольку не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В период брака с бывшим мужем П.И.А., он приобрел по договору переуступки прав от (Дата) и акту приема-передачи квартиры в собственность от (Дата) квартиру общей площадью 48,1 кв.м. по адресу: (Адрес), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (Дата) серии (Номер). Брак между заявителем и П.И.А. был расторгнут (Дата). (Дата) заявитель и ее сын выписались из квартиры по адресу: (Адрес) и прописались по адресу: (Адрес). После расторжения брака П.И.А. продал квартиру по адресу: (Адрес) по договору купли-продажи квартиры от (Дата). Заявитель и ее сын не имеют в собственности недвижимого имущества. Администрация г. Заречного при вынесении постановления от (Дата) (Номер) «Об отказе семье Пчелинцевой О.В. в признании нуждающимися в жилом помещении» посчитала сделку по продаже квартиры площадью 48,1 кв.м. по адресу: (Адрес), действиями по намеренному ухудшению жилищных условий.
 
    На момент совершения сделки - (Дата) истец и ее сын П.Н.И. перестали быть членами семьи П.И.А., в связи с расторжением брака с ним (Дата). Сделка по продаже квартиры общей площадью 48,1 кв.м. по адресу: (Адрес), была совершена без волеизъявления истца и ее совершение не зависело от ее желания или нежелания на ее заключение. Таким образом, истец не совершала действий по намеренному ухудшению жилищных условий и действия ее бывшего мужа не имели своей целью последующую постановку на жилищный учет в качестве нуждающихся.
 
    В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 19.04.2007 г. № 258-О-О применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
 
    На основании изложенного, просила суд признать незаконным постановление Администрации г.Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) «Об отказе семье Пчелинцевой О.В. в признании нуждающимися в жилом помещении»; признать за Пчелинцевой О.В., П.Н.И. право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В судебном заседании заявитель Пчелинцева О.В. и ее представитель В.И.Е., действующий на основании доверенности, заявленные требования уточнили, просили признать незаконным постановление Администрации г.Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) «Об отказе семье Пчелинцевой О.В. в признании нуждающимися в жилом помещении»; возложить обязанность по устранению допущенных нарушений.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Заречного Пензенской области – Т.Н.П., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, указав, что П.И.А. в период брака с Пчелинцевой О.В. приобрел по договору переуступки прав от (Дата) и акту приема-передачи квартиры в собственность от (Дата) квартиру по адресу: (Адрес). Брак между заявителем и П.И.А. был расторгнут (Дата). (Дата) заявитель и ее сын прописались по адресу: (Адрес). После расторжения брака П.И.А. продал квартиру по адресу: (Адрес) по договору купли-продажи квартиры от (Дата) Поскольку квартира, расположенная по адресу: (Адрес) является совместной собственность супругов, так как приобретена в период брака, отчуждение П.И.А. жилого помещения, было расценено Администрацией, как совершение действий по намеренному ухудшению жилищных условий. Просила учесть, что Администрация полномочий по оценке мотивов совершения сделки, как орган местного самоуправления, не имеет. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ она возможна исключительно при рассмотрении дела в суда.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением (Номер) к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
 
    Согласно п. 6 Правил …. участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
 
    в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до (Дата), а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после (Дата) по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил…).
 
    Постановлением Администрации г. Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Заречном Пензенской области на 2011 - 2015 годы».
 
    В соответствии с п. 6.4 долгосрочной целевой программы, одним из условий участия молодой семьи в подпрограмме является признание семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. пунктом 6.7 настоящей Программы.
 
    Согласно ст. 6.7 Программы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до (Дата), а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после (Дата) по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Учетная норма площади жилого помещения на территории г. Заречного Пензенской области утверждена решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области (Номер) от (Дата) и составляет 12 кв.м. общей площади на одного проживающего в жилом помещении.
 
    Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, (Дата) Пчелинцева О.В. обратилась в Администрацию г. Заречного Пензенской области с заявлением о признании ее и члена ее семьи – сына П.Н.И., (Дата) года рождения, нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Постановлением и.о. Главы Администрации г. Заречного Пензенской области (Номер) от (Дата) семья Пчелинцевой О.В. была признана имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Постановлением Главы Администрации г. Заречного Пензенской области (Номер) от (Дата) Пчелинцевой О.В. и члену ее семьи П.Н.И., (Дата) года рождения, было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении, как представившим документы, которые подтверждают, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.
 
    Судом установлено, что Пчелинцева О.В. до (Дата) состояла в браке с П.И.А.
 
    П.И.А. на праве собственности, на основании договора переуступки прав от (Дата) принадлежала квартира, расположенная по адресу: (Адрес), общей площадью 48,1 кв.м. Согласно справке о регистрации от (Дата), с (Дата) по (Дата) Пчелинцева О.В. и П.Н.И. были зарегистрированы в квартире по адресу: (Адрес).
 
    Отказывая заявителю и члену ее семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, представитель заинтересованного лица сослался на то, что семьей Пчелинцевой О.В. намеренно ухудшены жилищные условия с целью постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, путем отчуждения совместно нажитого в браке имущества – квартиры по адресу: (Адрес).
 
    С указанными доводами суд согласиться не может, по следующим основаниям.
 
    По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    Как установлено судом, (Дата) прекращен брак между Пчелинцевой О.В. и П.И.А. на основании решения мирового судьи судебного участка (Номер) г. Заречного Пензенской области от (Дата), о чем (Дата) составлена запись акта о расторжении брака (Номер).
 
    В связи с распадом семьи Пчелинцева О.В. и ее сын П.Н.И. выехали из квартиры, принадлежащей бывшему супругу, и с (Дата) зарегистрировались по адресу: (Адрес).
 
    После расторжения брака, П.И.А. продал принадлежащую ему на праве собственности квартиру по адресу: (Адрес) на основании договора купли-продажи квартиры от (Дата).
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    П.И.А., будучи владельцем жилого помещения, расположенного по адресу: (Адрес), в соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, распорядился принадлежащим ему имуществом и произвел его отчуждение по договору купли-продажи. Совершение П.И.А. указанных действий не зависело от волеизъявления заявителя Пчелинцевой О.В.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица о том, что продажа квартиры, находящейся в совместной собственности, бывшим супругом П.И.А. является ухудшением жилищных условий, несостоятельны, поскольку действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях. Пчелинцева О.В. составом семьи два человека обратилась в Администрацию г. Заречного Пензенской области с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении. Объем жилищных прав Пчелинцевой О.В. и ее сына в отношении жилого помещения по адресу: (Адрес) на момент обращения за постановкой на очередь, не изменился, поскольку каких-либо жилых помещений не имелось и не имеется, что подтверждается справками ФГУП «(Данные изъяты)» от (Дата) и от (Дата) об отсутствии зарегистрированного недвижимого имущества на территории г. Пензы и Пензенской области, уведомлениями Управления Росреестра по Пензенской области, справкой МУП «(Данные изъяты)» от (Дата).
 
    Приобретение квартиры в браке, само по себе не свидетельствует о том, что имущество является совместно нажитым имуществом, требований о признании права собственности на квартиру заявителем не ставилось, решений по указанному вопросу не выносилось. Самой Пчелинцевой О.В. и членом ее семьи П.Н.И. никаких действий по умышленному ухудшению жилищных условий, с целью постановки ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не совершалось.
 
    Учитывая изложенное, вынесенное постановление Главы Администрации г. Заречного Пензенской области (Номер) от (Дата) «Об отказе семье Пчелинцевой О.В. в признании нуждающимися в жилом помещении» является незаконным, как не соответствующее требованиям и нарушающее права Пчелинцевых.
 
    Со стороны Администрации г. Заречного Пензенской области вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих законность своего отказа в постановке семьи Пчелинцевых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в судебное заседание не представлено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В абз. 2 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
 
    Учитывая изложенное, в качестве мер, направленных на устранение допущенных нарушений прав заявителя, суд считает возможным признать вынесенное постановление Главы Администрации г. Заречного Пензенской области (Номер) от (Дата) «Об отказе семье Пчелинцевой О.В. в признании нуждающимися в жилом помещении» незаконным, возложив на Администрацию (Адрес) обязанность по рассмотрению вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с требованием законодательства и с учетом изложенных в решении суда положений.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Пчелинцевой О.В. о признании постановления Администрации г. Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении и признании права на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить.
 
    Признать постановление Главы Администрации г. Заречного Пензенской области (Номер) от (Дата) «Об отказе семье Пчелинцевой О.В. в признании нуждающимися в жилом помещении» - незаконным.
 
    Возложить на Администрацию г. Заречного Пензенской области обязанность рассмотреть вопрос о постановке Пчелинцевой О.В. и П.Н.И. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с требованием законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено «30» сентября 2014 года.
 
    Судья -