Решение от 25 сентября 2014 года

2-8834/14
 
    25 сентября 2014 года г. Сыктывкар
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Смирнова А.Г., при секретаре Хайдаровой С.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кругловой О.А., Нитченко А.А., Нитченко Е.И., Патова Д.С. об оспаривании действий Администрации МОГО "Сыктывкар",
 
установил:
 
    Мезак Э.А., действующий на основании доверенности в интересах Кругловой О.А., Нитченко А.А., Нитченко Е.И., Патова Д.С., обратился в суд с заявлением о признании незаконным, нарушающим статьи 9, 11 Европейской Конвенции по правам человека действия Администрации МОГО "Сыктывкар" по отказу согласовать проведение публичных богослужений ** ** ** года на десяти площадках – под уличными часами у здания городского бассейна (пересечение ул. Коммунистическая и Первомайская), перед ТЦ "Детский мир" (ул. Коммунистическая), Театральная площадь (ул. Коммунистическая), около Детской спортивной школы (ул. Школьная, 13), между домами 9 и 10 на Покровском бульваре, площадь со сценой рядом с Дворцом культуры бумажников (ул. Мира, д. 10/1), со сценой рядом со зданием районной администрации (ул. Славы, д. 1), футбольное поле во дворе домов 11, 15, 17, 19 по ул. Магистральная, со сценой рядом с футбольным полем по ул. Лесная, площадь Чепыгина.
 
    Просит признать право на проведение вышеуказанных евангелических мероприятий, обратив данную часть решения к немедленному исполнению, на площадке под уличными часами у здания городского бассейна (пересечение ул. Коммунистическая и Первомайская) 23 сентября 2014 года с 16 час. до 20 час., перед ТЦ "Детский мир" (ул. Коммунистическая) 24 сентября 2014 года с 16 час. до 20 час., Театральная площадь (ул. Коммунистическая) 25 сентября 2014 года с 16 час. до 20 час., около Детской спортивной школы (ул. Школьная, 13) 26 сентября 2014 года с 16 час. до 20 час., между домами 9 и 10 на Покровском бульваре 27 сентября 2014 года с 16 час. до 20 час., площадь со сценой рядом с Дворцом культуры бумажников (ул. Мира, д. 10/1) 28 сентября 2014 года, со сценой рядом со зданием районной администрации (ул. Славы, д. 1) 29 сентября 2014 года с 16 час. до 20 час., футбольное поле во дворе домов 11, 15, 17, 19 по ул. Магистральная 30 сентября 2014 года с 16 час. до 20 час., со сценой рядом с футбольным полем по ул. Лесная 1 октября 2014 года с 16 час. до 20 час., площадь Чепыгина 2 октября 2014 года с 16 час. до 20 час.
 
    В судебном заседании заявители участия не приняли, извещены надлежащим образом.
 
    Представитель АМОГО "Сыктывкар" с заявлением не согласен.
 
    Заслушав представителя Администрации МОГО "Сыктывкар", исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статьям 29, 31 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
 
    В соответствии со статьями 9, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов. Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.
 
    Конкретизирующими названные основополагающие нормы положениями статей 2, 5, 7, 8, 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определено, что под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
 
    Организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
 
    Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
 
    Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
 
    Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
 
    Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.
 
    После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
 
    Согласно статьям 3, 4 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Республики Коми (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается организатором публичного мероприятия в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа. Предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии в специально отведенном месте, уведомление о проведении которого не требуется, - 100 человек.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РК от 25 декабря 2012 года № 598 к специально отведенными местами на территории МОГО "Сыктывкар" являются площадка, расположенная на пересечении улицы Димитрова Октябрьского проспекта в северной части Мичуринского парка, с южной стороны ограниченная аллеей парка, площадка, расположенная в Берендеевском парке (Эжвинский район, ул. Менделеева), площадка, расположенная перед МУК "Дом культуры "Волна" (п. Краснозатонский, ул. Корабельная, д. 26), площадка у здания общежития ГАОУСПО РК "Сыктывкарский автомеханический техникум" (п. Верхняя Максаковка, ул. Общественная, д.11).
 
    Согласно статье 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в РФ гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.
 
    По делу установлено, что заявители, являющиеся членами местной религиозной организации христиан веры евангельской пятидесятников "Божья слава", уведомляли Администрацию МОГО Сыктывкар" о намерении провести публичное богослужение в форме митинга с 16 час. до 20 час. с использованием звукоусиливающей и музыкальной аппаратуры и предполагаемым количеством участников 50 чел. 16, 17, 19, 23, 24, 29, 30, 31 августа, 2, 5, 6, 7, 9, 12, 13, 14, 16, 19, 20, 23 сентября 2014 года на десяти площадках, указанных в утвержденном пастором Дудиным В.Е. примерном плане проведения публичных богослужений в 2014 году – под уличными часами у здания городского бассейна (пересечение ул. Коммунистическая и Первомайская), перед ТЦ "Детский мир" (ул. Коммунистическая), Театральная площадь (ул. Коммунистическая), около Детской спортивной школы (ул. Школьная, 13), между домами 9 и 10 на Покровском бульваре, площадь со сценой рядом с Дворцом культуры бумажников (ул. Мира, д. 10/1), со сценой рядом со зданием районной администрации (ул. Славы, д. 1), футбольное поле во дворе домов 11, 15, 17, 19 по ул. Магистральная, со сценой рядом с футбольным полем по ул. Лесная, площадь Чепыгина.
 
    Письмами от 8, 15, 21, 28 августа, 4, 11 сентября 2013 года Администрация МОГО "Сыктывкар" не согласовала проведение заявленных митингов, предложив заявителям для проведения публичных богослужений специально отведенные места - площадка, расположенная на пересечении улиц Димитрова и Октябрьского проспекта в северной части Мичуринского парка, с южной стороны ограниченная аллеей парка, площадка, расположенная в Берендеевском парке (Эжвинский район), площадка, расположенная перед "Дом культуры "Волна" (п. Краснозатонский, ул. Корабельная, д. 26), площадка у здания общежития "Сыктывкарский автомеханический техникум" (п. Верхняя Максаковка, ул. Общественная, д.11).
 
    Предложенные Администрацией МОГО "Сыктывкар" для проведения публичных мероприятий специально отведенные места определены Правительством Республики Коми с учетом обеспечения возможности достижения целей публичных мероприятий, их транспортной доступности, возможности использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, обеспечения соблюдения соблюдение санитарных норм и правил, безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.
 
    По смыслу закона на организаторах публичного мероприятия лежит обязанность предпринять разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать право на свободу мирных собраний, поскольку в ситуации, когда им не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие.
 
    Мотивы изменения мест проведения публичных богослужений – размещение детских аттракционов, детских площадок и "Семейного сквера", детского оздоровительного лагеря "Шудлун", несогласование правообладателя земельного участка, письменные жалобы жителей города на проведение мероприятий с использованием звукоусиливающей аппаратуры, проведение спортивных мероприятий, расположение объектов транспортной инфраструктуры с интенсивным движением людей, наличием помех для автотранспорта являются обоснованными, направленными на достижение баланса частных и публичных интересов, защиты прав и интересов несовершеннолетних и иных третьих лиц.
 
    Таким образом, поскольку в процессе согласования мест проведения публичных мероприятий заявителям были обоснованно предложены адекватные по своему социально-политическому и религиозному назначению специально отведенные места, а также учитывая, что суду не было представлено убедительных причин несогласия со специально предложенными специально отведенными местами, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителей каких-либо препятствий в проведении намеченных публичных богослужений в специальной отведенных местах, а, следовательно, реализации прав на мирные собрания, выражение мнения и исповедание религии.
 
    Принимая во внимание отсутствие нарушений прав заявителей, отсутствие отказа в проведении намеченных публичных богослужений, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Также следует отказать и в удовлетворении требований о признании права на проведение евангелических мероприятий на будущее время, имея в виду, что вопрос об их согласовании находится в исключительном ведении Администрации МОГО "Сыктывкар" в рамках предусмотренной законом процедуры.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявлений Кругловой О.А., Нитченко А.А., Нитченко Е.И., Патова Д.С. об оспаривании действий Администрации МОГО "Сыктывкар" отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение составлено 26 сентября 2014 года