Решение от 25 сентября 2014 года

Дело № 2-1841/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 сентября 2014 года                                                                      г.Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Меликяна С.В.,
 
    с участием помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
 
    при секретаре Ефремовой Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Донская региональная компания» о признании деятельности незаконной и обязании получения разрешительной документации на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконной деятельность ответчика по эксплуатации источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на предприятии, расположенных по адресам: <адрес>: административное здание <адрес>, участок ОС «Водострой» <адрес> «а», <адрес>; НС № «Полевая» <адрес>; НС № «Западная» <адрес> «а», <адрес>; НС № «Баки Ленина» <адрес> «а», <адрес>; НС № «142» <адрес> «д», <адрес>; НС № «Шахтенки» <адрес> «в», <адрес>; НС <адрес>, 500 м. на С-З от жилого <адрес>; НС <адрес>; Участок канализационные очистные сооружения <адрес>; ФНС № <адрес> «а», <адрес>; ФНС № <адрес> «б», <адрес>; ФНС № <адрес> «б», <адрес>; ФНС № подъем <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на С-В, <адрес>; ФНС № «УПП ВОС» <адрес> «а», <адрес>; ФНС № «Школа № 34» <адрес> «ж», <адрес>; ФНС № «<адрес>», <адрес>; ФНС № пос.им.Горького, <адрес> «а», <адрес>, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Обязать ООО «Донская региональная компания» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством выполнения следующих действий: проведения инвентаризации источников выбросов с целью выявления источников загрязнения атмосферного воздуха и определения качественного и количественного состава выбросов, выделяющихся в ходе технологических процессов производства; получения утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду органами местного самоуправления, органами, обладающими контрольно-надзорными функциями и хозяйствующими субъектами на территории г.Новошахтинска. Проверочные мероприятия проведены в отношении общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» (ООО «ДОНРЕКО»).
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «ДОНРЕКО» является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного единоличным решением единственного участника ООО «ДОНРЕКО», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Основным видом деятельности ООО «ДОНРЕКО» является добыча питьевой воды из источников и ее подача населению г.Новошахтинска, сбор и очистка сточных вод от населения и предприятий г.Новошахтинска.
 
    Юридический адрес организации: 344091, <адрес> «а». Фактический адрес: 344029, <адрес> «л», оф.№.
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выданного Межрайонной Федеральной налоговой службы № по <адрес>, ООО «ДОНРЕКО» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером №
 
    В <адрес> ООО «ДОНРЕКО» имеет Новошахтинское производственное отделение, без признаков самостоятельного юридического лица.
 
    Места расположения объектов хозяйственной деятельности Новошахтинского производственного отделения ООО «ДОНРЕКО» располагаются по адресам: административное здание <адрес>, участок ОС «Водострой» <адрес> «а», <адрес>; НС № «Полевая» <адрес>; НС № «Западная» <адрес> «а», <адрес>; НС № «Баки Ленина» <адрес> «а», <адрес>; НС № «142» <адрес> «д», <адрес>; НС № «Шахтенки» <адрес> «в», <адрес>; НС <адрес>, 500 м. на С- З от жилого <адрес>; НС <адрес>; Участок канализационные очистные сооружения <адрес>; ФНС № <адрес> «а», <адрес>; ФНС № <адрес> «б», <адрес>; ФНС № <адрес> «б», <адрес>; ФНС № подъем <адрес>, примерно 3 060 м по направлению на С-В, <адрес>; ФНС № «УПП ВОС» <адрес> «а», <адрес>; ФНС № «Школа № 34» <адрес> «ж», <адрес>; ФНС № «<адрес>», <адрес>; ФНС № пос.им.Горького, <адрес> «а», <адрес>.
 
    ООО «ДОНРЕКО» в <адрес> осуществляет эксплуатацию производственных объектов по договору аренды недвижимого имущества с собственником имущества - ООО «Компания по управлению имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    В деятельности ООО «ДОНРЕКО» выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с заключенным между ООО «ДОНРЕКО» и ООО Научно- исследовательский центр «ПолиТехПроект» от ДД.ММ.ГГГГ договором на проведение инвентаризации источников выбросов и разработку проекта нормативов ПДВ в ООО «ДОНРЕКО» в <адрес> имеется <данные изъяты> источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, от которых в атмосферу выбрасывается <данные изъяты> вредных (загрязняющих) веществ.
 
    В ходе осуществления ООО «ДОНРЕКО» в г.Новошахтинске деятельности в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: <данные изъяты>
 
    Вышеперечисленные вредные (загрязняющие) вещества подлежат государственному учету и нормированию (п.6 Приложения № 1 к Приказу МПР РФ от 31.12.2010 № 579).
 
    Выброс вредных (загрязняющих) веществ: железа оксид, серная кислота, пыль неорганическая, углерода оксид, азота оксид, углерод (сажа), бензин нефтяной малосернистый, керосин, бензапирен, пентилены, хлор, метан, ацетон, азотная кислота, аммиак, сероводород, тетрохлорметан, уксусная кислота, диоксид серы, натрия гидроокись, подлежащих государственному учету и нормированию (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 579) в атмосферный воздух стационарными источниками ООО «ДОНРЕКО» осуществляется в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, проекта предельно допустимых выбросов. ООО «ДОНРЕКО» разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ не получено.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Ростовским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору ООО «ДОНРЕКО» внесено представление об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.
 
    Согласно ответу ООО «ДОНРЕКО» от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении Ростовского межрайонного природоохранного прокурора не устранены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено.
 
    Согласно постановлению Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДОНРЕКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В связи с отсутствием требуемых законом документов, ООО «ДОНРЕКО» не выполняются мероприятия по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, не исключается возможность превышения источниками загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, пре¬дельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов, не соблюдаются принципы охраны окружающей среды.
 
    На основании изложенного, ООО «ДОНРЕКО» нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
 
, ст. 5 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации относится формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха в целях охраны атмосферного воздуха; установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух; установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.
    Отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, отсутствие надлежащего производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «ДОНРЕКО» может привести к угрозе загрязнения атмосферного воздуха.
 
    Обязание ООО «ДОНРЕКО» исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха может быть обеспечено судебным решением.
 
    Требования прокурора не ущемляют самостоятельность ООО «ДОНРЕКО» в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Новошахтинска Серебрянникова Э.В. поддержала требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме, и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ООО «Донская региональная компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление, возражений относительно исковых требований не представил, просил об отложении рассмотрения искового заявления в связи с невозможностью обеспечения явки законного представителя, однако каких-либо доказательств уважительности причин неявки суду не представил. Суд полагает причины неявки надлежащим образом уведомлённого ответчика неуважительными. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ООО «Донская региональная компания» в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянникову Э.В., проверив и изучив материалы дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться на принципах обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпции экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
 
    Статьёй 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 7-ФЗ предусмотрено, что выбросы химических веществ в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с п.3 ст.12 и ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ.
 
    При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена (ч.5 ст.14, ч.7 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 96-ФЗ).
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 7-ФЗ, ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГSPAN class="isl">№ 96-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха в целях охраны атмосферного воздуха; установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух; установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ст.ст.17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
 
    Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст.ст.41, 42 Конституции РФ).
 
    В силу ст.2 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.
 
    Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.
 
    В число способов защиты гражданских прав, изложенных в ст.12 ГК РФ, входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Проверочные мероприятия проведены в отношении ООО «Донская региональная компания», в ходе которых установлено, что ответчик нарушает требования законодательства об охране окружающего воздуха.
 
    Из справки по результатам проверки исполнения ответчиком требований федерального законодательства следует, что основным видом деятельности ООО «ДОНРЕКО» является добыча питьевой воды из источников и ее подача населению <адрес>, сбор и очистка сточных вод от населения и предприятий <адрес>.
 
    Места расположения объектов хозяйственной деятельности Новошахтинского производственного отделения ООО «ДОНРЕКО» располагаются по адресам: административное здание <адрес>, участок ОС «Водострой» <адрес> «а», <адрес>; НС № «Полевая» <адрес>; НС № «Западная» <адрес> «а», <адрес>; НС № «Баки Ленина» <адрес> «а», <адрес>; НС № «142» <адрес> «д», <адрес>; НС № «Шахтенки» <адрес> «в», <адрес>; НС <адрес>, 500 м. на С- З от жилого <адрес>; НС <адрес>; Участок канализационные очистные сооружения <адрес>; ФНС № <адрес> «а», <адрес>; ФНС № <адрес> «б», <адрес>; ФНС № <адрес> «б», <адрес>; ФНС № подъем <адрес>, примерно 3 060 м по направлению на С-В, <адрес>; ФНС № «УПП ВОС» <адрес> «а», <адрес>; ФНС № «Школа № 34» <адрес> «ж», <адрес>; ФНС № «<адрес>», <адрес>; ФНС № пос.им.Горького, <адрес> «а», <адрес>.
 
    В деятельности ООО «ДОНРЕКО» выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с заключенным между ООО «ДОНРЕКО» и ООО Научно- исследовательский центр «ПолиТехПроект» от ДД.ММ.ГГГГ договором на проведение инвентаризации источников выбросов и разработку проекта нормативов ПДВ в ООО «ДОНРЕКО» в г.Новошахтинске имеется <данные изъяты> источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, от которых в атмосферу выбрасывается <данные изъяты> вредных (загрязняющих) веществ.
 
    В ходе осуществления ООО «ДОНРЕКО» в г.Новошахтинске деятельности в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: железа оксид, серная кислота, пыль неорганическая, углерода оксид, азота оксид, углерод (сажа), бензин нефтяной малосернистый, керосин, бензапирен, пентилены, хлор, метан, ацетон, азотная кислота, аммиак, сероводород, тетрохлорметан, уксусная кислота, диоксид серы, натрия гидроокись.
 
    Вышеперечисленные вредные (загрязняющие) вещества подлежат государственному учету и нормированию (п.6 Приложения № 1 к Приказу МПР РФ от 31.12.2010 № 579).
 
    Выброс вредных (загрязняющих) веществ: железа оксид, серная кислота, пыль неорганическая, углерода оксид, азота оксид, углерод (сажа), бензин нефтяной малосернистый, керосин, бензапирен, пентилены, хлор, метан, ацетон, азотная кислота, аммиак, сероводород, тетрохлорметан, уксусная кислота, диоксид серы, натрия гидроокись, подлежащих государственному учету и нормированию (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 579) в атмосферный воздух стационарными источниками ООО «ДОНРЕКО» осуществляется в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, проекта предельно допустимых выбросов. ООО «ДОНРЕКО» разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ не получено.
 
    Отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, отсутствие надлежащего производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «Донская региональная компания» может привести к угрозе загрязнения атмосферного воздуха.
 
    Истцом ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законов об охране окружающей среды, однако из ответа ООО «Донская региональная компания» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения, указанные в представлении Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, не устранены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено.
 
    Доказательств устранения допущенных нарушений требований указанных законов ответчиком суду представлено не было.
 
    Исковые требования прокурора подтверждаются доказательствами по делу: справкой от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения требований федерального законодательства, сообщением № от ДД.ММ.ГГГГенерального директора ООО «ДОНРЕКО», свидетельствами о постановке ООО «ДОНРЕКО» на налоговый учёт, о внесении записи о нем в ЕГРЮЛ, Уставом ООО «ДОНРЕКО», сведениями федерального статистического наблюдения об охране атмосферного воздуха за ДД.ММ.ГГГГ год, договором № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ДОНРЕКО» и ООО Научно-исследовательский центр «ПолиТехПроект», договором аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ объяснением главного технолога ООО «ДОНРЕКО» Артемьевой О.В., постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ООО «ДОНРЕКО» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования Ростовского природоохранного прокурора обоснованными и полагает необходимым признать деятельность ООО «Донская региональная компания» незаконной и обязать ответчика получить разрешительную документацию на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» по эксплуатации источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на предприятии, расположенных по адресам: <адрес>: административное здание <адрес>, участок ОС «Водострой» <адрес> «а», <адрес>; НС № «Полевая» <адрес>; НС № «Западная» <адрес> «а», <адрес>; НС № «Баки Ленина» <адрес> «а», <адрес>; НС № «142» <адрес> «д», <адрес>; НС № «Шахтенки» <адрес> «в», <адрес>; НС <адрес>, 500 м. на северо-запад от жилого <адрес>; НС <адрес>; Участок канализационные очистные сооружения <адрес>; ФНС № <адрес> «а», <адрес>; ФНС № <адрес> «б», <адрес>; ФНС № <адрес> «б», <адрес>; ФНС № подъем <адрес>, примерно 3 060 м по направлению на северо-восток, <адрес>; ФНС № «УПП ВОС» <адрес> «а», <адрес>; ФНС № «Школа № 34» <адрес> «ж», <адрес>; ФНС № «<адрес>», <адрес>; ФНС № пос.им.Горького, <адрес> «а», <адрес>, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ.
 
    Обязать ООО «Донская региональная компания» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством выполнения следующих действий: проведения инвентаризации источников выбросов с целью выявления источников загрязнения атмосферного воздуха и определения качественного и количественного состава выбросов, выделяющихся в ходе технологических процессов производства; получения утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение составлено 26.09.2014