Решение от 25 сентября 2014 года

    Дело № 2-1254/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    25 сентября 2014 года г. Лобня Московской обл.
 
    Лобненский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего: судьи Платовой Н.В.
 
    при секретаре: Краснощек Л.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Букина В.Н. об обжаловании отказа в государственной регистрации сделки,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Букин В.Н. обратился в суд с заявлением об обжаловании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель заявителя (по доверенности Белякова А.А. л.д.9) заявление поддержала и пояснила, что Букин В.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ................, на основании договора аренды земельного участка № 7.12-Ф. При заключении договора аренды земельный участок имел разрешенное использование: для ведения огородничества. Постановлением руководителя Администрации г. Лобня № 1940 от 20.11.2012г. вид разрешенного использования земельного участка изменен на индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем 24.01.2014г. между Администрацией г. Лобня и Букиным В.Н. подписано дополнительное соглашение № 1 к договору аренды. Букин В.Н. обратился с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения № 1 к договору аренды, в чем ему отказано со ссылкой на подп.3 п.1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в связи с отсутствием документов, подтверждающих соблюдение установленной законом процедуры изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования с учетом публичных слушаний. Полагает данный отказ незаконным, так как в данном случае решение об изменении вида разрешенного использования принимается без проведения публичных слушаний на основании решения главы местной администрации. Просит признать отказ Управления Росреестра по Московской области в государственной регистрации дополнительного соглашения № 1 от 24.01.2014г. к договору аренды № 7.12-Ф от 17.04.2012г. незаконным и обязать регистрирующий орган произвести такую государственную регистрацию.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Московской области (по доверенности Кунилов А.С. л.д.37) возражает против удовлетворения заявления, так как отказ в государственной регистрации основан на подп. 3 п.1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».
 
    Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что 17.04.2012г. между Комитетом по управлению имуществом г. Лобня и Букиным В.Н. заключен договор аренды № 7.12-Ф земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ................, за домом № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества, без права возведения капитальных строений и посадки фруктово-ягодных деревьев и кустарников, на срок 5 лет с 13.04.2012г. по 12.04.2017г. (л.д. 10-14).
 
    Постановлением руководителя Администрации г. Лобня от 20.11.2012г. № 1940 вид разрешенного использования земельного участка «для ведения огородничества» изменен на «индивидуальное жилищное строительство» (л.д. 22), постановлением руководителя Администрации г. Лобня № 1252 от 14.08.2013г. земельному участку присвоен адрес: ................ (л.д.23). 24.01.2014г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Лобня и Букиным В.Н. заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды, в соответствии с которым внесены изменения в предмет договора аренды в части уточнения почтового адреса и вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 24-32).
 
    Определение разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в т.ч. ст. 7 ЗК РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ".
 
    В соответствии с п.2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Согласно подп. 3 ч.1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но применительно к г. Москве и Московской области до 31.12.2014г., а в других случаях не позднее 31.12.2013г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п.5 настоящей части и ст. 4.1 настоящего ФЗ, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.ч. 3-10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса РФ один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
 
    В муниципальном образовании "город Лобня» правила землепользования и застройки до настоящего времени не приняты.
 
    Как указано в п. 3.1 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории города Лобни, утв. решением Совета депутатов г. Лобня от 22.06.2006г. № 26/508, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, выносятся на публичные слушания в соответствии с действующим законодательством и в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
 
    Таким образом, изменение вида разрешенного использования в данном случае производится путем проведения публичных слушаний.
 
    Установлено, что при подаче заявления о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды регистрирующему органу не был представлен документ, подтверждающий соблюдение всей процедуры изменения вида разрешенного использования, тогда как в соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложен документы, необходимые для ее проведения, а в силу ст.ст. 13, 17 указанного Федерального закона орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан проводить проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов.
 
    При этом суд учитывает, что изначально земельный участок был предоставлен в аренду для целей, не предусматривающих жилищное строительство (п.1.3 договора аренды).
 
    При таких обстоятельствах отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения № 1 от 24.01.2014г. к договору аренды основан на п.1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д.38, 39-40).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
    Р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Букину В.Н. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.
 
    Судья- Н.В. Платова