Решение от 25 сентября 2014 года

Дело № 2- 710/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 сентября 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи                Куликовой Е.А.
 
    при секретаре                Холщевниковой Е.В.
 
    с участием прокурора            Левченко И.И.
 
    представителей ответчика         Швецовой Л.Л.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская районная больница», Управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская районная больница», Управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий (возведение периметрального ограждения, освещения и видеонаблюдения территории лечебно-профилактической организации в срок до 01 декабря 2014 г.). Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки установлено, что территория областного государственного бюджетного учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» не имеет ограждения, освещения и ведеонаблюдения, что нарушает права пациентов, находящихся на амбулаторном лечении (в том числе несовершеннолетних), а также сотрудников областного государственного бюджетного учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» на охрану жизни и здоровья, безопасные условия предоставления медицинского обслуживания, так как не создает препятствий в доступе на территорию лечебной организации, как посторонних лиц, так и постороннего автотранспорта, что недопустимо. В соответствии с п. 22 Перечня областных государственных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп функции и полномочия учредителя областного государственного бюджетного учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница», осуществляет Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области. Просит обязать Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области за счет средств областного бюджета, произвести финансирование областного государственного бюджетного учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» для возведения периметрального ограждения, освещения и видеонаблюдения территории лечебно-профилактической организации в срок до 01 декабря 2014 г.; обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» произвести работы по установке ограждения, освещения и видеонаблюдения территории больницы в течение 45 дней со дня поступления необходимых для проведения работ средств
 
    В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Левченко И.И. исковые требования уточнил, просил суд обязать Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области до 31 декабря 2014 г. за счет средств областного бюджета произвести финансирование областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская районная больница» для проведения мероприятий по возведению ограждения вокруг территории лечебно-профилактической организации, а также оборудования территории лечебно-профилактической организации освещением и системой видеонаблюдения; обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» в течение 2 месяцев с момента осуществления финансирования произвести работы по возведению ограждения территории лечебно-профилактической организации и оборудования здания освещением и системой видеонаблюдения. Уточненные требования, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, дополнительных пояснений суду не высказала.
 
    Представитель ответчика – областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская районная больница» Швецова Л.Л. в судебном заседании с требованиями прокурора согласились, указав на то, что они являются обоснованными.
 
    Ответчик – Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела без его участия. В суд представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с Уставом областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская районная больница» является самостоятельным юридическим лицом, которое переведено на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования. В соответствии с разъяснениями, указанными в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 23.07.2013 № 5423/21-и Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ, в структуру тарифа на оплату медицинской помощи включаются в том числе затраты на оплату работ и услуг по содержанию имущества. Кроме этого, в соответствии со ст. 298 ГК РФ и ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, а заработанные денежные средства могут использовать в нуждах учреждения, в том числе на проведение работ по установке ограждения, освещения и видеонаблюдения территории больницы. Таким образом, считает, что Управление здравоохранения правительства ЕАО не может отвечать и нести ответственность за областное государственное учреждение здравоохранения «николаевская районная больница», поскольку данное учреждение, как юридическое лицо само несет ответственность за нарушение норм законодательства. В части произведения работ по установке ограждения, освещения и видеонаблюдения территории больницы в срок до 01.12.2014 не представляется возможным. В соответствии с положением об управлении здравоохранения правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп одной из основных задач управления здравоохранения является разработка и реализация программ по развитию здравоохранения, включающие мероприятия, в том числе по материально-техническому обеспечению учреждения. В связи с чем Управление здравоохранения ЕАО финансирует учреждения только по программам, утвержденным правительством ЕАО. Постановлением правительства ЕАО от 30.09.2013 № 482-пп «Об утверждении государственной программы ЕАО «Развитие здравоохранения в ЕАО на 2014-2018 годы» мероприятия по периметральному ограждению, освещению и видеонаблюдения территории лечебно-профилактического учреждения не предусмотрено. Согласно постановлению правительства ЕАО от 21.01.2014 № 10-пп «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РФ ЕАО медицинской помощи на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» источники финансирования на капитальный ремонт, приобретение основных средств, мероприятий по профилактике терроризма не заложены. Учитывая, что на 2014 год не были предусмотрены денежные средства на установку ограждения, освещения и видеонаблюдения территории больницы, выполнить данные мероприятия в текущем году не представляется возможным. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
 
        Выслушав пояснения помощника прокурора Левченко И.И., представителя ответчика Швецовой Л.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
        Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
 
    Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    На основании ч. 1 ст. 24 указанного выше закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58, территория ЛПО (лечебно-профилактической организации) должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена. В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).
 
    Согласно п. 22 Перечня областных государственных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп, функции и полномочия учредителя областного государственного бюджетного учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница», осуществляет Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области.
 
    Пунктом 1.3.4 Положения об управлении здравоохранения правительства Еврейской автономной области, утвержденного Постановлением Правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп, установлено, что одной из основных задач управления здравоохранения является материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет управление здравоохранения, и областных государственных предприятий, находящихся в ведении управления здравоохранения.
 
    В пункте 6 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) (далее - Концепции) отмечено, что общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
 
    Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма (п. 10 Концепции).
 
    В пп. «а», «б» и «д» п. 11 Концепции указано, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в частности, предупреждением (профилактикой) терроризма (пп. «а» п. 12 Концепции).
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиками то обстоятельство, что областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» не имеет надлежащего ограждения, не оборудовано освещением и системой видеонаблюдения, то есть имеются недостатки в технической укрепленности и антитеррористической защищенности, влекущие нарушение прав пациентов, находящихся на амбулаторном лечении (в том числе несовершеннолетних), а также сотрудников лечебно-профилактической организации на охрану жизни и здоровья, безопасные условия предоставления медицинского обслуживания, так как не создает препятствий в доступе на территорию лечебной организации, как посторонних лиц, так и постороннего автотранспорта, что недопустимо.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Таким образом, суд не может согласиться с позицией ответчика – Управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области, в связи с тем, что последним не представлено достаточно доказательств в обоснование своей позиции, и приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании Управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области произвести финансирование областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская районная больница» за счет средств областного бюджета для возведения ограждения вокруг территории лечебно-профилактической организации, а также оборудования территории лечебно-профилактической организации освещением и системой видеонаблюдения и оьязании областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская районная больница» с момента осуществления финансирования произвести работы по возведению ограждения территории лечебно-профилактической организации и оборудования здания освещением и системой видеонаблюдения, подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, при определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимает во внимание мнение прокурора в части ответчика областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская районная больница», полагавшего установить ему срок для устранения нарушений (произвести работы по возведению ограждения территории лечебно-профилактической организации, оборудования территории лечебно-профилактической организации освещением и системой видеонаблюдения) в течение 2 месяцев с момента осуществления финансирования, поскольку данный срок является разумным для исполнения решения суда. Между тем, суд не соглашается с предложенным сроком до 01 декабря 2014 г. по осуществлению финансирования в отношении Управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области полагая, что в указанный прокурором срок исполнить решения суда будет не возможно, в виду того, что проведение указанных мероприятия потребует больших финансовых затрат. В связи с чем суд считает необходимым установить Управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области срок для осуществления финансирования указанных мероприятий до 01 мая 2015 года
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская районная больница», Управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.
 
    Обязать Управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области в срок до 01 мая 2015 года произвести финансирование областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская районная больница» для осуществления мероприятий по возведению ограждения территории лечебно-профилактической организации, оборудования территории лечебно-профилактической организации освещением и системой видеонаблюдения.
 
    Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» в течение двух месяцев с момента осуществления Управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области финансирования осуществить мероприятия по возведению ограждения на территории лечебно-профилактической организации, оборудования территории лечебно-профилактической организации освещением и системой видеонаблюдения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                         Е.А. Куликова