Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Дело № 2-689/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2014 года
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Куликовой Е.А.
при секретаре Холщевниковой Е.В.
с участием прокурора Левченко И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» о понуждении к совершению определенных действий Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной совместно с начальником ОГИБДД УМВД России по Смидовичскому району ЕАО проверки состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Николаевское городское поселение» установлено следующее. Автомобильная дорога по ул. Комсомольская в п. Николаевка на участке д. 10 до д. 24 протяженностью 250 м имеет выбоины и просадки. На данном участке автодороги не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-93 - «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 в части площади поврежденного покрытия на 1000 кв. м покрытия, а также в части максимальных размеров отдельных просадок и выбоин по длине, ширине и глубине. Автомобильная дорога пос. Николаевка – ст. Николаевка на участке 0 м – 2300 м (до пересечения с федеральной трассой Чита-Хабаровск)имеет выбоины и просадки. На данном участке автодороги не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-93 - «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 в части площади поврежденного покрытия на 1000 кв. м покрытия, а также в части максимальных размеров отдельных просадок и выбоин по длине, ширине и глубине. Автомобильная дорога по ул. Матросова в п. Николаевка на участке от пересечения с ул. Линейная до пересечения с ул. Строительная протяженностью 400 м имеет выбоины и просадки. На данном участке автодороги не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-93 - «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 в части площади поврежденного покрытия на 1000 кв. м покрытия, а также в части максимальных размеров отдельных просадок и выбоин по длине, ширине и глубине. Автомобильная дорога по ул. Строительная в п. Николаевка на всем своем протяжении 700 м имеет выбоины и просадки. На данном участке автодороги не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-93 - «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 в части площади поврежденного покрытия на 1000 кв. м покрытия, а также в части максимальных размеров отдельных просадок и выбоин по длине, ширине и глубине. Указанные автомобильные дороги входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и уличной сети на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение», утвержденный решением Собрания депутатов муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО от 23.08.2013 № 408. В силу требований ГОСТ Р 50597-93 - «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относится, в том числе. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ст. 3 указанного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагаются на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Ранее по факту ненадлежащего состояния дорожного покрытия автомобильных дорог п. Николаевка начальником ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО в адрес ответчика выносилось предписание с указанием на необходимость устранения нарушений к 08.08.2014, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, ремонтные работы не проведены. Выявленные нарушения ущемляют интересы неопределенного круга лиц из числа пользователей указанных автомобильных дорог общего пользования. Просит обязать ответчика произвести ремонтные работы дорожного покрытия по ул. Комсомольская в п. Николаевка на участке от д. 10 до д. 24, протяженностью 250 м; дорожного покрытия автомобильной дороги п. Николаевка - ст. Николаевка на участке 0 м – 2 300 м (до пересечения с федеральной трассой Чита - Хабаровск); дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Матросова в п. Николаевка на участке от пересечения с ул. Линейная до пересечения с ул. Строительной протяженностью 400 м; а также дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Строительная в п. Николаевка на всей ее протяженности 700 м и привести дорожное покрытие на указанных участках автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 - «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 в срок до 15 октября 2014 года.
В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Левченко И.И. исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области организовать мероприятия по осуществлению ремонтных работ дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Комсомольская в п. Николаевка на участке от д. 10 до д. 24, протяженностью 250 м; дорожного покрытия автомобильной дороги п. Николаевка - ст. Николаевка на участке 0 м – 2 300 м (до пересечения с федеральной трассой Чита - Хабаровск); дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Матросова в п. Николаевка на участке от пересечения с ул. Линейная до пересечения с ул. Строительной протяженностью 400 м; а также дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Строительная в п. Николаевка на всей ее протяженности 700 и организовать приведение дорожного покрытия на указанных участках автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 в срок до 15 ноября 2014 года. Уточненные исковые требования, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Дополнительных пояснений суду не высказал.
В судебное заседание представитель ответчика – администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Чернов С.В., будучи надлежащим образом уведомленным, не явился, просил рассматривать дело без его участия. Представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, которые отражаются в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год. Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования определен Бюджетным Кодексом РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации». Утверждение местного бюджета отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Местная администрация – это исполнительно-распорядительный орган, который в рамках представленных полномочий при решении вопросов местного значения, финансируемых из местного бюджета, осуществляет выделение и контроль за расходованием бюджетных средств, в связи с чем администрация городского поселения вправе осуществлять финансирование расходов на содержание дорог и объектов дорожного движения в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. В текущем году весь запланированный объем работ, предусмотренный бюджетом в части содержания и ремонта улично-дорожной сети поселения выполнен, в том числе и за счет внебюджетных средств поселения.
Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
Аналогичные полномочия органов местного самоуправления содержатся и в ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Исходя из положений ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанные в исковом заявлении автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения, которые в силу ч. 8 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона относятся к собственности поселения.
Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дорога и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 ноября 1993 года № 221.
Из составленного 24.07.2014 акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, установлено, что на участке дороги по ул. Линейной в п. Николаевка, дороги по ул. Матросова в п. Николаевка на проезжей части имеются выбоины, ямы, необустроенные обочины на всем протяжении улиц.
Из акта осмотра, составленного 13.08.2014 следует, что автомобильная дорога по ул. Комсомольская в п. Николаевка Смидовичского района ЕАО является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Протяженность дороги 2 100 м. Автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие. На участке дороги от д. 10 по ул. Комсомольская до д. 24 по ул. Комсомольская протяженностью 250 м наблюдаются выбоины и просадки. Не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в части площади поврежденного дорожного покрытия на 1 000 кв. м покрытия, а также в части максимальных размеров отдельных просадок и выбоин по длине и глубине. Длина отдельных выбоин превышает 300 см, ширина отдельных выбоин достигает 290 см, глубина отдельных выбоин достигает 11 см. К акту прилагается фототаблица.
Также, из акта осмотра от 18.08.2014 следует, что автомобильная дорога по ул. Матросова в п. Николаевка Смидовичского района ЕАО является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Протяженность дороги 1 200 м. Автомобильная дорога имеет гравийное покрытие. На участке дороги от пересечения с ул. Линейная до пересечения с ул. Строительная протяженностью 400 м имеются выбоины и просадки. Не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в части площади поврежденного дорожного покрытия на 1 000 кв. м покрытия, а также в части максимальных размеров отдельных просадок и выбоин по длине и глубине. Длина отдельных выбоин превышает 300 см, ширина отдельных выбоин достигает 300 см, глубина отдельных выбоин достигает 43 см. По обеим сторонам дороги отсутствуют тротуары. К акту прилагается фототаблица.
Актом осмотра от 18.08.2014 установлено, что автомобильная дорога по ул. Строительная в п. Николаевка Смидовичского района ЕАО является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Протяженность дороги 700 м. Автомобильная дорога имеет гравийное покрытие. На всем протяжении дороги наблюдаются выбоины и просадки. Не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в части площади поврежденного дорожного покрытия на 1 000 кв. м покрытия, а также в части максимальных размеров отдельных просадок и выбоин по длине и глубине. Длина отдельных выбоин превышает 300 см, ширина отдельных выбоин достигает 300 см, глубина отдельных выбоин достигает 17 см. По обеим сторонам дороги отсутствуют тротуары. К акту прилагается фототаблица.
Из представленных материалов судом установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Комсомольская в п. Николаевка на участке от д. 10 до д. 24, протяженностью 250 м; дорожное покрытие автомобильной дороги п. Николаевка - ст. Николаевка на участке 0 м – 2 300 м (до пересечения с федеральной трассой Чита - Хабаровск); дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Матросова в п. Николаевка на участке от пересечения с ул. Линейная до пересечения с ул. Строительной протяженностью 400 м; а также дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Строительная в п. Николаевка на всей ее протяженности 700 м не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, суд не может согласиться с позицией ответчика – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение», возражавшего против удовлетворения иска прокурора, в связи с тем, что последним не представлено достаточно доказательств в обоснование своей позиции, и приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области организовать производство ремонтных работ дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Комсомольская в п. Николаевка на участке от д. 10 до д. 24, протяженностью 250 м; дорожного покрытия автомобильной дороги п. Николаевка - ст. Николаевка на участке 0 м – 2 300 м (до пересечения с федеральной трассой Чита - Хабаровск); дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Матросова в п. Николаевка на участке от пересечения с ул. Линейная до пересечения с ул. Строительной протяженностью 400 м; а также дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Строительная в п. Николаевка на всей ее протяженности 700 и организовать приведение дорожного покрытия на указанных участках автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, при определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимает во внимание мнение прокурора, полагавшего установить срок администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области для исполнения указанных выше требований до 15 ноября 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 15 ноября 2014 года принять меры по организации производства ремонтных работ дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Комсомольская в п. Николаевка на участке от дома № 10 до дома № 24, протяженностью 250 м; дорожного покрытия автомобильной дороги п. Николаевка - ст. Николаевка на участке 0 м – 2 300 м (до пересечения с федеральной трассой Чита - Хабаровск); дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Матросова в п. Николаевка на участке от пересечения с ул. Линейная до пересечения с ул. Строительной протяженностью 400 м; а также дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Строительная в п. Николаевка на всей ее протяженности 700 с целью приведения дорожного покрытия на указанных участках автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Куликова
