Решение от 25 сентября 2014 года

    Дело № 2-1921/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 сентября 2014 года
 
    Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Тарасовой Т.И.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никитина В.А. к ГУ УПФР № 11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с иском к ответчику о включении периодов работы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью; обязании назначить пенсию с 14.04.2014 года, ссылаясь на то, что в спорные периоды работал в должности специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителе и благополучия по Московской области. Указанные периоды не включены в соответствии с Правилами исчисления периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.10.2002г. № 781. Данный отказ является необоснованным.
 
    Истец Никитин В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Ранее в судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях, пояснив, что ранее он занимал должность врача общей гигиены. В настоящее время занимаемая им должность тождественна данной должности врача санэпидемнадзора, которое было преобразовано в Роспотребнадзор, выполняющий функцию по соблюдению санитарного законодательства. Изменения в характере работы произошли только в части увеличения дополнительных нагрузок.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФР № 11 по г.Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Ранее в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что в спорные периоды истец работал в должности ведущего специалиста-эксперта Роспотребпрадзора. Разделами «Наименования учреждения» и «Наименование должности» Списка не предусмотрено ни наименование такого учреждения, ни такая должность. В суд ответчиком представлены письменные возражения (л.д. 45-46).
 
    Представитель третьего лица МУЗ ЦРБ в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Ранее в судебном заседании пояснил, что не знает, входит ли Роспотребнадзор в систему здравоохранения. Изменение названий учреждений производилось неоднократно, обязанности истца являлись обязанностями санитарного врача.
 
    В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
 
    Разрешая заявленные требования Никитина В.А. по представленным им доказательствам, с учетом заключения государственной экспертизы условий труда, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.
 
    Согласно пп. 20 п 1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173- ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 7 Закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно п. 2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы, деятельности и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что 14 апреля 2014 года Никитин В.А. обратился в ГУ УПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении пенсии (л.д. 49).
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР № 11 по г.Москве и Московской области от 21 апреля 2014 года в назначении пенсии истцу было отказано, поскольку специальный стаж истца составляет 26 лет 09 месяцев 11 дней. Период работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности ведущего специалиста – эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области включить в специальный стаж невозможно, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. Разделами 1 Списка «Наименование учреждений» и «Наименование должностей» не предусмотрено учреждений здравоохранения с таким наименованием как «Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области», и не предусмотрено должности с таким наименованием как «ведущий специалист-эксперт». С <дата> по <дата> – административный отпуск. Право на назначение досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. у Никитина В.А. не имеется из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет (л.д. 5-10).
 
    Как следует из записей в трудовой книжке <дата> Никитин В.А. принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность специалиста-эксперта в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районов на время отпуска по уходу за ребенком Ф., <дата> переведен на должность ведущего специалиста-эксперта в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районов, где работает по настоящее время (л.д. 26-43).
 
    В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах ведущий специалист-эксперт относится к категории «специалисты» старшей группы должностей гражданской службы (п.1). В своей деятельности ведущий специалист-эксперт выполняет следующие задачи: осуществляет деятельность по разделам: надзор по гигиене труда и надзор по радиационной гигиене в г.Серпухове, при необходимости по другим направлениям работы (п.10.1). Осуществляет социально-гигиенический мониторинг по закрепленному направлению работы (п.10.2). Консультирует население, проводит разъяснительную работу с юридическими и физическими лицами по данному направлению (п.10.3). Участвует в разработке комплексных программ и планов (п.10.5). Представляет сведения, отчеты, статистическую информацию по курируемым направлениям (п.10.6). Своевременно рассматривает жалобы, обращения, запросы, письма и готовит по ним ответы (п.10.7) (л.д. 108-115).
 
    По ходатайству представителя ответчика по делу проведена государственная экспертиза условий труда.
 
    Согласно выводов эксперта Комитета по труду и занятости населения Московской области Управление Роспотребнадзора по Московской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и не является учреждением, непосредственно проводящим лабораторные исследования и измерения физических факторов для обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проведение санитарно-гигиенического мониторинга за объектами и факторами окружающей среды, санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования очагов инфекционных заболеваний, обследование условий труда.
 
    В периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> Никитин В.А. замещал должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта и ведущего специалиста-эксперта в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах.
 
    В соответствии с Федеральным Законом от 17 декабря 2011 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 27 п.1, п.п.20) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2002 № 781 (в редакции от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», по отношению к Никитину В.А. в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> применение списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» неправомерно, так как замещаемые им должности государственной гражданской службы специалиста-эксперта и ведущего специалиста-эксперта в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах, а также территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не предусмотрены указанным Списком.
 
    Периоды работы Никитина В.А. с <дата> по <дата> в качестве «специалиста-эксперта» территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах и с <дата> по <дата> в качестве «ведущего специалиста-эксперта» территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах не могут быть засчитаны в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии (л.д. 131-136).
 
    Оснований не доверять выводам указанной экспертизы у суда не имеется, поскольку она проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, а доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.
 
    Анализируя вышеприведенные нормы закона, письменные доказательства по делу, заключение эксперта, суд приходит к выводу, что действующими в период приобретения истцом трудового стажа Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) не отнесена к числу учреждений здравоохранения, работа в которых включается в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с указанной выше нормой (подп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). При этом утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ N 627 от 07.10.2005 года Единой номенклатурой учреждений здравоохранения данная Федеральная служба не была отнесена к числу учреждений здравоохранения.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    В силу действующего пенсионного законодательства досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим врачебную деятельность, тогда как истец осуществляет надзорную деятельность в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что следует из его Должностного регламента (л.д. 108-115), Положения о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 22.06.2012 года N 642.
 
    Кроме того, из трудовой книжки истца следует, что с 15.06.2010 года он является государственным гражданским служащим, в связи с этим его пенсионное обеспечение с указанного периода регулируется не нормами ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а другим Законом - "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
 
    При этом суд не может согласиться с доводом истца, что характер его работы в должности специалиста-эксперта, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах идентичен работе санитарного врача, в связи с чем необходимо учитывать характер выполняемых истцом обязанностей, специфику деятельности, осуществляемой территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах. Данные доводы фактически сводятся к необходимости расширения установленного законодателем перечня учреждений, работа в которых дает право на назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, в то время как к компетенции суда разрешение данного вопроса не отнесено.
 
    Судом также принимается во внимание, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, и, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
 
    Исходя из этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение.
 
    Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    С заявлением о назначении пенсии истец обратилась к ответчику 14.04.2014 года.
 
    Поскольку специальный стаж работы истца на дату обращения в ГУ УПФР № 11 по г.Москве и Московской области составляет 26 лет 09 месяцев 11 дней, а оснований для включения спорных периодов работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности специалиста, ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в стаж, дающий право истцу на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не имеется, то у истца отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в связи с чем не может быть удовлетворено и требование истца о назначении пенсии.
 
    Руководствуясь ст. 8,12 ГК РФ, Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии со ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Никитина В.А. ГУ УПФР № 11 по г.Москве и Московской области о включении периода работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности специалиста, ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, и назначении пенсии с 14.04.2014 года – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: И.С.Фетисова
 
    Мотивированное решение составлено 29 сентября 2014 года.