Решение от 25 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-379/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
       «25» сентября 2014 года г. Верхняя Салда Мировой судья судебного участка №3 Верхнесалдинского судебного района Свердловской области Смирнова<ФИО>,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу- <ФИО2>,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   в  отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Тагил <АДРЕС> области, гражданина РФ, русским языком владеющего, работающего в должности генерального директора ООО «Медиахолдинг «Квант», находящегося по адресу: г. <АДРЕС> Салда ул. <АДРЕС>,1, проживающего по адресу: г. <АДРЕС> Салда <АДРЕС> области ул. <АДРЕС> д. 6,
 
 
                                                        у с т а н о в и л:
 
 
              Клюкинских А.С., являясь должностным лицом, ответственным, в силу должностных обязанностей, за соблюдение параметров вещания  ООО «Медиахолдинг «КВАНТ», находящегося в г. <АДРЕС> Салда ул. <АДРЕС>, 1, в период с <ДАТА3> по <ДАТА4>,  допустил нарушение условий лицензии ТВ <НОМЕР> от <ДАТА5> В ходе внепланового систематического наблюдения, произведенного на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от <ДАТА6> <НОМЕР>,  выявлено, что согласно лицензии ТВ <НОМЕР> ООО «Медиахолдинг «Квант»  осуществляет телевизионное вещание на территории г. <АДРЕС> Салда на частотном канале 44 ТВК с нарушением лицензионных требований, а именно  нарушение параметра вещания, указанного в лицензии: нарушение  требования об объеме вещания указанных в лицензии телеканалов. В соответствии с условиями лицензии от <ДАТА7> ТВ 25121 объем  вещания программ собственного производства ООО «Медиахолдинг «Квант»-СМИ «Квант» должен составлять 10 часов в неделю, объем вещания сетевого партнера- СМИ «ТНТ» -158 часов в неделю. Фактически                                        тогда как объем вещания программ собственного производства составляет  8,5 часов в неделю, объем вещания программ СМИ сетевого партнера - 159,5 часов в неделю, что не соответствует указанному в лицензии.  Кроме того, выявлено нарушение требования об объявлении выходных данных, установленного ст. 27 ФЗ от <ДАТА8> <НОМЕР>  «О средствах массовой информации». <ДАТА9> телеканал «КВАНТ» вышел в эфир  с неполными  выходными данными, не указан зарегистрировавший СМИ  орган и регистрационный номер, тогда как телеканал «КВАНТ», зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области,  свидетельство о регистрации  СМИ Эл <НОМЕР> ТУ 66-00833. Кроме того, выходные данные не сопровождаются сообщением  об ограничении распространения среди детей посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей негативную информацию. Указанное свидетельствует о нарушении ст. 31 закона Российской Федерации от <ДАТА8> года <НОМЕР>.  
 
                <ФИО2> в  судебном заседании пояснил, что с <ДАТА11> работает в должности генерального директора ООО «Медиахолдинг «КВАНТ». В силу должностных обязанностей должен осуществлять контроль за деятельностью общества в строгом соответствии с лицензионными требованиями. В июле 2014 года в результате проверки  должностными лицами Роскомнадзора были обнаружены указанные нарушения, которые носят формальный характер, поэтому, малозначительны. Нарушение в виде отсутствия входных данных имело место в результате технических причин отказа в работе аппаратуры в результате кратковременного отключения электрической энергии во время грозы.  
 
             Заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. 
 
             В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от <ДАТА8> N 2124-1 «О средствах массовой информации», телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
             Согласно ст. 3 Федерального закона от <ДАТА12> N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
            Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> N 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», к таким требованиям  относятся, в том числе: соблюдение лицензиатом вещания указанного в лицензии телеканала или радиоканала, соблюдение лицензиатом объемов вещания (абз. 4 п.п. «а», «е»  п. 4 Положения).
 
             Как следует из материалов дела, ООО «Медиахолдинг «КВАНТ» имеет лицензию ТВ N 25121 от <ДАТА7> на осуществление телевизионного вещания. Согласно Приложению <НОМЕР> к указанной лицензии, определено вещание средств массовой информации: «КВАНТ» и «ТНТ»,  общий объем вещания - 168 часов в  неделю, соотношение вещания продукции  СМИ «КВАНТ» к общему объему вещания- 10 часов в неделю.
 
            Приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от <ДАТА6> <НОМЕР>  назначено проведение в период с <ДАТА14> по <ДАТА15>  внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Медиахолдинг «КВАНТ», в процессе которого надлежит осуществить контроль за соблюдением лицензионных требований по лицензии на осуществление деятельности по региональному общедоступному вещанию, согласно лицензии <НОМЕР>.   
 
           Из материалов дела видно, что в ходе проверки проведен анализ записей эфира лицензиата ООО «Медиахолдинг «КВАНТ», на основании чего установлено, что последний осуществляет региональное общедоступное телевизионное вещание на территории  г. <АДРЕС> Салда <АДРЕС> области на частоте 44 ТВК с нарушением лицензионных требований, а именно, параметров вещания, указанных в лицензии:
 
    - несоблюдение объемов вещания. Согласно лицензии ТВ N 25121 от <ДАТА7> объем вещания телепрограммы «Квант» должен составлять 10 часов в неделю, объем вещания ТНТ  должен составлять 158 часов в неделю, фактически, программы собственного производства СМИ «КВАНТ» составляют 8,5 часов в неделю. <ДАТА9> телеканал «КВАНТ» вышел в эфир  с неполными  выходными данными (не указан зарегистрировавший СМИ  орган и регистрационный номер), выходные данные не сопровождаются сообщением  об ограничении распространения среди детей посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей негативную информацию.
 
             Указанные обстоятельства подтверждаются Актом мероприятия по радиоконтролю Технической записью программ эфирного телевидения и радиовещания <НОМЕР> 66-1563-00 с  приложением DVD-дисков с записью-36 штук.
 
            Согласно п. 25.2 Устава ООО «Медиахолдинг «КВАНТ», утвержденного решением единственного учредителя от <ДАТА16>, руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества, каковым, в силу п. 32.1 Устава, является генеральный директор.
 
           Согласно Приказу <НОМЕР> от <ДАТА17>, генеральным директором ООО «Медиахолдинг «КВАНТ», с <ДАТА11> является  Клюкинских А.С.
 
           Таким образом, поскольку событие административного правонарушения и вина Клюкинских А.С. в его совершении доказаны, в  его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как он допустил осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
            Оснований применения к вышеназванным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется исходя из следующего.
 
            Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (п.18Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <ДАТА18> N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В данном случае правонарушение является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении  лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Из материалов дела следует, что ранее <ДАТА19> Клюкинских А.С. привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, однако, должных выводов не сделал, что свидетельствует о длительности и устойчивом характере правонарушения.  
 
            Согласно ч.1 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
           При назначении административного наказания физическому  лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.      
 
            Вместе с тем, в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Клюкинских А.С. должен нести административную ответственность как должностное лицо.    
 
            Судом учитывается в качестве смягчающего обстоятельства,  что в настоящее время, Клюкинских А.С. принял меры  по недопущению  в дальнейшем указанных нарушений, поскольку увеличил количество трансляций.
 
           Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение административного правонарушения.
 
            С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о назначении Клюкинских А.С. административного наказания в виде минимального размера административного штрафа.
 
            Руководствуясь ст. ст. 29.9.ч.1п.1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
                                                         п о с т а н о в и л:
 
 
              <ФИО2>  назначить  административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. 
 
              Вещественное доказательство по делу- диски с записью эфира ООО «Медиахолдинг «КВАНТ» - 36 штук, находящиеся на хранении на с/у <НОМЕР> Верхнесалдинского судебного района <АДРЕС> области, хранить при деле.
 
             Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через  мирового судью в течение десяти суток  со дня вручения  или получения копии постановления.
 
            Реквизиты для уплаты штрафа.  УФК по <АДРЕС> области.
 
    Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу л/с <НОМЕР> 04621А19930 ИНН: <НОМЕР>   КПП: <НОМЕР>  Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010  в ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК: 046577001   Код бюджетной классификации (КБК): 09611690040046000140
 
    Код ОКТМО: 65701000001.     
 
          В соответствии со ст. 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственно власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента  его вступления в законную силу  (по истечении десяти дней со дня вынесения, если не было обжаловано в установленном законом порядке)
 
           В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым  к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    2. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.
 
    З. Сумма административного штрафа  вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в любое отделение Сберегательного Банка РФ по квитанции «Административный Штраф».
 
    4. Документ (квитанцию), свидетельствующий об уплате штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесенному постановление.
 
    5.  В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, на срок до трех месяцев.
 
    6. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа либо ходатайства  о   предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты штрафа, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт  наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Привлечение лица к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не освобождает его от обязанности по уплате административного штрафа.
 
          Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области  в течение десяти суток со дня вручения  или получения копии постановления.
 
 
             Мировой судья- подпись.
 
             Копия верна. Мировой судья                                                               <ФИО3>