Решение от 25 сентября 2014 года

Дело № 2 –2890/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 сентября 2014 года г. Саратов
 
    Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Ефимовой Е.О., при секретаре Суркове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агаджанова Марата Робертовича к Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
 
установил:
 
    Агаджанов М.Р. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что в 1993 году он вселился в комнату № дома №. Вместе с ним в комнату вселился его дедушка Агаджанов Сероп Гарагенович, 05.02.1024 года рождения, который умер в 2008 году. С 2008 года по настоящее время истец проживает в комнате № один, постоянно зарегистрирован по указанному адресу с 19.04.2000 года. Комната площадью 17 кв.м. расположена в общежитии, которое ранее принадлежало Техникуму отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» (далее ТОТиФ ФГБОУ ВПО «СГСЭУ»). Истец указывает, что на протяжении 21 года он добросовестно выполняет свои обязательства по своевременной оплате за проживание в комнате в размерах, установленных администрацией техникума, что подтверждено платежными документами. 01 февраля 2012 года между ним и администрацией Техникума отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский социально-экономический университет» был заключен договор найма жилого помещения в общежитии. Распоряжением №49-р от 14.02.2012 г. Территориального управления Росимущества в Саратовской области прекращено право оперативного управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» на относящееся к федеральной собственности имущество и передано в муниципальную собственность муниципального образования «Город Саратов». В связи с чем возникла необходимость заключить договор социального найма с администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем возникла необходимость заключения договора социального найма с Администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов». 13.02.2013 г. истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора найма, однако письмом за исх. №01-33-2684 от 02.10.2013 г. в заключении договора социального найма ему было отказано. С данным отказом не согласен, считает его незаконным, поскольку он и члены его семьи были вселены в общежитие по решению органов исполнительной власти Саратовской области и администрации учебного комбината как беженцы из Азербайджана, что подтверждается справкой № 39 от 08.07.2006 г.о сдаче заявления о приеме в гражданство РФ на основании ст. 14 ч.4 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в соответствии с решением УФМС России по Саратовской области от 17.01.2007 г. № 30275 принят в гражданство РФ 06.06.2007 г., а также письмом директора Саратовского государственного социально-экономического университета от 17.09.2013 г. № 04/1699 на имя главы администрации Фрунзенского района. Доказательством того, что семья истца являлась беженцами, подтверждается удостоверением №, выданным Миграционной службой Саратовской области от 04.03.1994 г. на имя Агаджанова Р.С. (отец истца). Данный факт подтверждается свидетельством о заключении брака серии 1-ЖГ № 477414 между Агаджановым Р.С. и Григорян Р.Ш. ( родители истца) и свидетельством о рождении Агаджанова М.Р. Одним из доказательств законного вселения в жилое помещение по мнению истца является договор найма жилого помещения от 27.09.1999 г., заключенный между истцом и Саратовским техникумом отраслевых технологий и финансов за подписью директора В.И. Марина, с указанием члена семьи: дед Агаджанов С.Г., ДД.ММ.ГГГГ; а также Акт проверки жилищных условий заявителя от 14.12.2004 г., в котором указано, что комиссия техникума проверила жилищные условия Агаджанова С.Р. (дед истца), проживающего в комнате 413 дома 202 по ул. Новоузенской с 1999 года. Нанимателем жилого помещения является Агаджанов М.Р., проживающий в комнате с 1993 года, а зарегистрирован постоянно с 1997 года. Комиссия считает, что Агаджанов С.Р. нуждается в постановке на учет для получения жилья. Кроме того, 15.06.2000 г. был издан приказ № 96 «О сотрудниках», в котором указано: считать проживающими в общежитии учебного комбината на основании заключенных договоров по состоянию на 01.06.2000 года, в том числе Агаджанов М.Р., комната 413 дома 220 по ул. Новоузенская г. Саратова, состав семьи 2 человека ( пункт 49 приказа).
 
    Кроме того, 22.01.2013 г. ФГБОУ ВПО «СГСЭУ» предоставило Администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» списки граждан ( исх. № 01/2106 от 19.12.12 г.), имеющих в соответствии с требованиями жилищного законодательства и сохраняющих право пользования жилым помещением в <адрес>. В списке граждан под № 190 значится фамилия Агаджанов М.Р. Истец указывает, что факт заключения бессрочного договора найма жилого помещения в общежитии от 01.02.2012 г. и договор найма от 27.09.1999 г. подтверждает, что бывший собственник вселил и предоставил помещение нанимателю в постоянное пользование на законных основаниях. За период проживания истца в жилом помещении ( 21 год) требование о расторжении договора найма и выселении из жилого помещения в судебном порядке ему не предъявлялось. Согласно выписки из ЕГРП за № 01/004/2014-15873 от 15.03.2014 г. истцу на праве общей совместной собственности принадлежит квартира общей площадью 40,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, которая приобретена в общую совместную собственность истцом с его супругой Агаджановой А.А. в 2012 г. с ограничением права по ипотеке в силу закона до 2032 года. В указанной квартире истец не проживает, в ней зарегистрированы и проживают 4 человека ( в том числе дети истца)., которые обеспечены менее учетной нормы по предоставлению площади жилого помещения, установленной решением Саратовской городской Думы от 27.10.2005 г. № 63-622.
 
    В соответствии с п. 2.2 Распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 03.05.2012 г. №422-р после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир, расположенных в объекте жилого фонда, указанном в п. 1 настоящего распоряжения, возложена обязанность заключить с гражданами, проживающими в <адрес>, договоры найма жилых помещений. Кроме того, распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от 03.05.2012 г. №422-р является нормативно-правовым актом, который предусматривает заключить с гражданами, проживающими в <адрес>, договоры найма жилых помещений. Распоряжением Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.01.2013 г. №51А-69/13-Ф присвоен почтовый адрес жилым помещениям в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.4 и подпункта 1.4.21 указанного Распоряжения жилой комнате площадью 17,0 кв.м. (помещение № 32 на поэтажном плане 4-го этажа технического паспорта) присвоен почтовый адрес : <адрес>. В связи с чем, просит признать за ним право пользования жилым помещением по адресу : г. Саратов, <адрес>, квартира № 4, комната №21. Таким образом, отказ ответчика в заключении договора социального найма противоречит требованиям закона, а также распоряжению Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» № 422-р от 03.05.2012 г. о заключении договоров найма жилых помещений с гражданами, проживающими в вышеуказанном доме, после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир. Учитывая изложенное, истец просит признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Саратов, <адрес>, кв. 4, комната 21 и
 
    и обязать администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности – Павлусенко Н. Г. исковые требования Агаджанова М.Р. поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» О.Н.Красавина, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, иск не признала, ссылаясь на отсутствие у Агаджанова М.Р. статуса работника либо учащегося Техникума отраслевых технологий и финансов ФГБУ ВПО «СГСЭУ», Саратовского социально-экономического университета, что свидетельствует о незаконном вселении Агаджанова М.Р. в жилое помещение № общежития. Полагает, что Агаджанов М.Р. не имеет нуждаемости в жилом помещении, в связи с чем отказ администрации района в заключении с ним договора социального найма является законным. По изложенным основаниям просит в удовлетворении иска Агаджанова М.Р. отказать.
 
    Истец Агаджанов М.Р., представители администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова и Техникума отраслевых технологий и финансов ФГБУ ВПО «СГСЭУ» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. Агаджанов М.Р. представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Позиция по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» выражена в письменных возражениях, сводится к непризнанию исковых требований Агаджанова М.Р. по тем основаниям, что отсутствуют доказательства законного предоставления и вселения истца в спорное жилое помещение, просит отказать в удовлетворении иска Агаджанова М.Р.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что до 17.05.1999 года общежитие, расположенное по адресу : г. Саратов, <адрес>, принадлежало Саратовскому учебному комбинату, который приказом Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 17.05.1999 г. №126 «О реорганизации Саратовского техникума отраслевых технологий и финансов путем присоединения к нему Саратовского учебного комбината» был присоединен к техникуму. В данном общежитии проживали граждане, являвшиеся беженцами из Республики Армения в результате землетрясения в г. Спитак, вселенные в общежитие органами исполнительной власти Саратовской области. Документов о вселении в общежитие данных граждан в архиве не обнаружено. После завершения реорганизации, 15.06.2000 г., был издан приказ по техникуму о проживающих в данном общежитии гражданах, о заключении с ними договоров найма.
 
    Агаджанов М.Р. и члены его семьи, имеющие статус беженцев из Азербайджана, в 1993 г. были вселены в общежитие, и с 19 апреля 2000 года истец постоянно зарегистрирован по указанному адресу. До 2008 года вместе с истцом проживал и был зарегистрирован его дед – ветеран Великой Отечественной войны Агаджанов С.Р., ДД.ММ.ГГГГ, который умер в 2008 году.
 
    На основании приказа Федерального агентства по образованию от 20.08.2007 г. №1529 «О реорганизации государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» и Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов» Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов присоединено к Университету в качестве структурного подразделения под наименованием Техникум отраслевых технологий и финансов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» (ТОТиФ ГОУ ВПО СГСЭУ).
 
    На основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.05.2011 г. №1577 «О государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» Техникум отраслевых технологий и финансов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» переименован в Техникум отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» (ТОТиФ ФГБОУ ВПО «СГСЭУ»).
 
    Согласно паспортных данных, истец был зарегистрирован постоянно по месту жительства: <адрес> с 19 апреля 2000 года.
 
    01 февраля 2012 г. между Агаджановым М.Р. и администрацией Техникума отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский социально-экономический университет» был заключен бессрочный договор найма жилого помещения – комнаты №, площадью 17 кв.м. в общежитии.
 
    Распоряжением №49-р от 14.02.2012 г. Территориального управления Росимущества в Саратовской области прекращено право оперативного управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет» на относящееся к федеральной собственности имущество и передано в муниципальную собственность муниципального образования «Город Саратов». В связи с чем возникла необходимость заключить договор социального найма с администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов».
 
    Истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, однако письмом за исх. №01-33-2684 от 02.10.2013 г. в заключении договора социального найма ему было отказано. Основанием для отказа послужило непредоставление документов, подтверждающих правомерность вселения, чем является решение администрации учебного заведения на основании которого выдается ордер на занятие жилой площади в общежитии.
 
    В соответствии с п. 2.2 Распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 03.05.2012 г. № 422-р после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир, расположенных в объекте жилого фонда, указанном в п. 1 настоящего распоряжения, указано заключить с гражданами, проживающими в <адрес>, договоры найма жилых помещений.
 
    Кроме того, распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от 03.05.2012 г. №422-р является нормативно-правовым актом, который предусматривает необходимость заключить с гражданами, проживающими в <адрес>, договоры найма жилых помещений.
 
    Распоряжением Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.01.2013 г. №51А-69/13-Ф присвоен почтовый адрес жилым помещениям в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.4 и подпункта 1.4.21 указанного Распоряжения жилой комнате площадью 17,0 кв.м. ( помещение № 32 на поэтажном плане 4-го этажа технического паспорта) присвоен почтовый адрес: <адрес>.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища, а в соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», установив длительность возникших жилищных правоотношений, суд приходит к выводу о применении к возникшим правоотношениям как положений ЖК РСФСР, так и положений ЖК РФ.
 
    В соответствии со ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.
 
    Тем не менее, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Факт принятия решения о передаче служебных помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
 
    Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.).
 
    Соответственно, нормы Жилищного Кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежит.
 
    В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 425-О-О указано, что введение в законодательство нормы ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.
 
    Отсюда следует, что, во-первых, здания общежитий, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, являются зданиями, в которых находятся жилые помещения, во-вторых, относительно жилых помещений, находящихся в жилых домах, использовавшихся раньше в качестве общежитий, установлен общий правовой режим, который согласно ЖК РФ охватывает помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан и предоставляемые в пользование им по договору социального найма.
 
    Таким образом, разрешая заявленные требования и учитывая положения ст. ст. 61, 64 Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира была предоставлена истцу для постоянного проживания в 1993 году.
 
    Следует также отметить, что истец пользуется спорным жилым помещением на законном основании, поскольку оно было предоставлено ему и члену его семьи (деду Агаджанову С.Г., ДД.ММ.ГГГГ, ветерану Великой Отечественной войны) органами исполнительной власти как лицам, имеющим статус беженцев из Азербайджана, что подтверждено в судебном заседании представленными истцом документами, выданными Миграционной службой Саратовской области, и ответчиками не оспаривается. На протяжении всего периода проживания (21 год) Техникум отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский социально-экономический университет», в чьем ведении находилось жилое помещение, не предъявлял требований о выселении истца из занимаемого жилого помещения, не оспаривал договоры найма от 27.09.1999 г. и от 01.02.2012 г., то есть признавал право истца на проживание и пользование занимаемым им помещением. Указанные действия собственника свидетельствуют об одобрении им сделок – вышеназванных договоров найма. О данном обстоятельстве свидетельствует письмо ректора Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «СГСЭУ» на имя и.о. главы администрации Фрунзенского района города Саратова от 19.12.2012 г. за № 01/2106, приложением к которому являлись списки граждан, имеющих в соответствии с требованиями жилищного законодательства право пользования жилым помещением, расположенным в здании общежития, в числе которых указан Агаджанов М.Р. ( под № 190 в списке). Доказательств самовольного вселения Агаджанова М.Р., в спорное жилое помещение ответчиками не представлено.
 
    Ссылка ответчика на то, что у истца отсутствует документ, на основании которого ему было предоставлено спорное жилое помещение, признается судом несостоятельной в связи с тем, что указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в заключении договора социального найма, учитывая, что приказом № 96 от 15 июня 2000 года «О сотрудниках» Агаджанов М.Р. считается проживающим в общежитии учебного комбината (<адрес>) на основании заключенных договоров по состоянию на 01.06.2000 года.
 
    Судом установлено, что истец на протяжении длительного времени оплачивает спорную квартиру, производит оплату жилья и коммунальных услуг, то есть фактически занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, что подтверждается платежными документами.
 
    Учитывая, что регистрация на жилой площади носит уведомительный характер, при этом только факт регистрации не порождает право пользования жилым помещением, в котором произведена регистрация, для возникновения права пользования необходимо вселение на жилую площадь, суд считает, что у истца возникло право пользования спорным жилым помещением.
 
    Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, позволяют удовлетворить заявленные исковые требования.
 
    Согласно п. 3.1.5. Решения Саратовской городской думы от 29.01.2009 №36-398 администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда, соответственно наделена полномочиями на заключение договоров социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    Признать за Агаджановым Маратом Робертовичем право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> с нанимателем Агаджановым Маратом Робертовичем.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья:              Е.О. Ефимова