Решение от 25 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    25 сентября 2014 года г.Н.Новгород
 
    Судья Московского районного суда г. Н.Новгорода Е.Б. Шавенкова,
 
    (г.Н.Новгород, ул. Московское шоссе, д. 111), рассмотрев в порядке подготовки жалобу генерального директора ОАО «Нижегородский водоканал» Байера А. А. на постановление и.о. начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Кочетова А.С. №* от 10 июля 2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ,
 
    с участием защитника Байера А.А. – Гущиной Е.А.,
 
у с т а н о в и л:
 
    10 июля 2014 года и.о. начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Кочетовым А.С. вынесено постановление №* о привлечении генерального директора ОАО «Нижегородский водоканал» Байера А.А. к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500 рублей.
 
    Согласно постановлению и.о. начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Кочетова А.С. №* от 10 июля 2014 года на момент проведения внеплановой документарной проверки 20.06.2014 в 14 ч. 40 мин. по адресу: * - установлено, что имея возможность по соблюдению постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», генеральный директор ОАО «Нижегородский водоканал» Байер А.А. не принял надлежащих мер по надлежащему * г.Н.Новгорода, а именно, установлено, что на основании оперативной сводки в сведениях о нарушениях в работе городского хозяйства г. Н.Новгорода на 7.00 19 июня 2014 года, были отключения 18.06.2014 в 15ч. 00 мин. холодного водоснабжения по причине повреждения трубопровода домов по ул. *; ул*. Работы по возобновлению подачи холодного водоснабжения но вышеуказанным адресам произведены 19.06.2014 в 04 ч. 30 мин. Таким образом, в данных нарушениях установленного режима предоставления населению услуги надлежащего качества холодного водоснабжения, допущенные генеральным директором ОАО «Нижегородский водоканал» Байером А.А., выявленных в ходе проведённой внеплановой документарной проверки, в действиях (бездействии) генерального директора ОАО «Нижегородский водоканал» Байера А.А., усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Байер А.А. обратился с жалобой на указанное постановление, указывая, что считает его незаконным и не обоснованным, по причинам нарушения Департаментом при составлении протокола и постановления об административном правонарушении материальных и процессуальных оснований для привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем просил отменить постановление и.о. начальника нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Кочетова А.С. №* от 10 июля 2014 года.
 
    Защитник Байера А.А. - Гущина Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
 
    Представитель Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника заявителя, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
 
    Согласно п.1 19 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ 01 06.05.201 1 №354 (далее - Правила №354) если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.
 
    Согласно главе II п. в предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.
 
    В соответствии с п. 1 Приложения I Правил №354, потребитель имеет право на получение услуг установленного качества, а исполнитель услуг обязан предоставлять услуги установленного качества (потребительских свойств и режима предоставления) и не допускать нарушения технологических процессов и снижения качества услуг.
 
    Исходя из установленных в ст. 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях, по каждому делу об административном правонарушении путем доказывания необходимо установить наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, и вину этого лица.
 
    Частями 1.4 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно п. 3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Согласно ч.1, ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного липа дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Судом установлено, что 20.06.2014 г. государственной жилищной инспекции Нижегородской области была осуществлена проверка ОАО «Нижегородский водоканал», по результатам проверки составлен акт, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, а именно: «Установлено, что на основании оперативной сводки в сведениях о нарушениях в работе городского хозяйства г.Н.Новгорода на 7.00 19 июня 2014г. были отключения 18.06.2014 г. в 15 ч. 00 мин. холодного водоснабжения по причине повреждения трубопровода домов по ул.*; ул.*. Работы по возобновлению подачи холодного водоснабжения по вышеуказанным адресам произведены 19.06.2014 г. в 04 ч. 30 мин.».
 
    На основании акта проверки от 20.06.2014 г. и.о. начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Кочетовым А.С. вынесено постановление №* от 10.07.2014 г. о привлечения Байеру А.А. к административной ответственности по ст. 7.23 КогАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении №* от 27.06.2014г. и постановления №* от 10.07.2014г. в отношении законного представителя юридического лица ОАО «Нижегородский водоканал» Байера А. А. государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в лице и.о. начальника нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Кочетова А. С. были нарушены нормы процессуального права, в части соблюдения процедуры привлечения лица к административной ответственности.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Байер А.А. как должностное лицо был извещен о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего его уведомления.
 
    В адрес ОАО «Нижегородский водоканал» инспекцией было направлено уведомление №* от 20.06.2014 г. (полученное юридическим лицом 26.06.2014г.), согласно содержанию которого, в инспекцию для составления протокола вызывается юридическое лицо в лице законного представителя или представителя юридического лица по доверенности.
 
    По указанному вызову на составление протокола прибыла представитель ОАО «Нижегородский водоканал» Подлозная Е.О., которая была допущена к составлению протокола №* от 27.06.2014 г. Протокол об административном правонарушении составлен на юридическое лицо.
 
    Таким образом, уведомление №* от 20.06.2014 г. о возбуждении дела об административном правонарушении направлялось в адрес юридического лица, а не должностного лица. Вызов по одному уведомлению юридического и должностного лица не допускается. Кроме того, номер административного дела указанный в уведомлении о возбуждении дела об административном правонарушении (*) совпадает с протоколом №* от 27.06.2014 г. и постановлением №* от 10.07.2014 г., составленным в отношении юридического лица. Номер административного дела к протоколу об административном правонарушении №* и постановлению по делу об административном правонарушении №* от 10.07.2014 г., составленных в отношении Байера А.А. не соответствуют номеру дела по уведомлению №*.
 
    Административное дело рассмотрено и вынесено постановление №* от 10.07.2014 г. в отсутствии Байера А.А., который не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.
 
    В адрес ОАО «Нижегородский водоканал» было направлено определение №* от 27.06.2014г. (поступило 8.07.2014г.) о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Нижегородский водоканал». Извещения о вызове Байера А.А. не поступали, что свидетельствует о ненадлежащем уведомлении.
 
    Кроме того, из приложенных заявителем документов, усматривается, что в период с 07.07.2014 г. по 20.07.2014 г. Байер А.А. находился в ежегодном отпуске, о чем имеется приказ №* от 30.06.2014 г.
 
    Учитывая, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения административного законодательства, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, производство по делу проведено не полно и не всесторонне в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судья отменяет постановление №* от 10 июля 2014 года и возвращает дело на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1 п.4, 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу генерального директора ОАО «Нижегородский водоканал» Байера А. А удовлетворить.
 
    Отменить постановление №* от 10 июля 2014 года и.о. начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Кочетова А.С. в отношении генерального директора ОАО «Нижегородский водоканал» Байера А. А. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.
 
    Возвратить дело на новое рассмотрение в Нижегородский заречный отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд с течение 10 суток.
 
Судья: Е.Б. Шавенкова