Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Дело № 2-1465
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего Козловой О.Ф.,
при секретаре Романовой Т.М.,
с участием заявителя Бирковского В.В.,
представителя заявителя Варламовой А.В.,
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, государственного регистратора Смирновой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чайковском гражданское дело по заявлению Бирковского В.В. об оспаривании действий государственного регистратора
у с т а н о в и л:
Бирковский В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю об отказе в выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права в связи с изменением категории земельных участков. В обоснование требований указал, что является собственником двух земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №, с разрешенным использованием - личное подсобное хозяйство. В ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление из Федеральной кадастровой палаты, из которого следовало, что в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в сведения о категории земель, на которых расположены принадлежащие ему земельные участки. Он обратился в Управление Росреестра с заявлением о выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права с указанием изменения категории земель на «земли населенных пунктов», в чем ему было отказано, рекомендовано представить дополнительно решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Полагает, что оспариваемые действия Управления Росреестра являются незаконными.
Судом к участию в рассмотрении дела в качестве должностного лица, действия которого оспариваются, привлечена государственный регистратор Смирнова О.А..
В судебном заседании Бирковский В.В. на требованиях настаивал, полагал, что оснований для отказа в выдаче ему новых свидетельств о праве собственности на землю с указанием иной категории земель у государственного регистратора не имелось, поскольку в государственный кадастр недвижимости соответствующие сведения уже внесены. Представить дополнительно истребуемые документы он не может, так как изменение категории земель производилось не им, а по инициативе органа местного самоуправления. Оспариваемым решением Управления Росреестра нарушены его права, он не может приступить к строительству жилого дома на своих земельных участках.
Представитель заявителя Варламова А.В. требования доверителя поддержала.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, государственный регистратор Смирнова О.А. возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных Бирковским В.В. на государственную регистрацию документов, было установлено, что сведения об изменении категории принадлежащих ему земельных участков изменены в государственном кадастре недвижимости на основании решения Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Фокинское сельское поселение» Чайковского муниципального района Пермского края, содержащего ссылку на сводное заключение о согласии высшего исполнительного органа государственной власти Пермского края с представленным проектом генерального плана от ДД.ММ.ГГГГ, акт исполнительного органа государственной власти о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов не представлен. Возникшие сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав в период приостановления государственной регистрации не разрешились, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Бирковскому В.В. было отказано в выдаче новых свидетельств о государственной регистрации права в связи с изменением категории земельных участков.
В настоящее время на запрос государственного регистратора поступило письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, в котором указано, что решение Совета депутатов Фокинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, послужившее основанием для внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости, принято с превышением полномочий органа местного самоуправления. Сводное заключение о согласии высшего исполнительного органа государственной власти Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ не является нормативным правовым актом и не может быть основанием для изменения категории земельных участков.
Заявление удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Из анализа положений ч.4 ст. 258 ГПК РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых действий ( либо бездействия) незаконными необходимо установление совокупности двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Бирковский В.В. на основании договоров купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником двух земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами № и № соответственно.
ДД.ММ.ГГГГ Бирковский В.В. обратился в Чайковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлениями о выдаче новых свидетельств о государственной регистрации права на принадлежащие ему земельные участки, ссылаясь на внесение к государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о категории земель.
По данным ЕГРП земельные участки входят в состав земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно кадастровым паспортам, полученным по запросу государственного регистратора, оба земельных участка относятся к землям населенных пунктов. Сведения об изменении категории земельных участков в Государственный кадастр недвижимости внесены на основании решения Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Фокинское сельское поселение» Чайковского муниципального района Пермского края.
В связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации права, государственная регистрация ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена сроком на один месяц, ДД.ММ.ГГГГ заявитель уведомлен об отказе в выдаче новых свидетельств о государственной регистрации права в связи с изменением категории земельных участков по основаниям несоответствия документов, представленных на государственную регистрацию, требованиям действующего законодательства; наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами ( абз.4, 11 п.1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), о чем ему направлены сообщения за № и №.
По смыслу п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним- юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
При проведении государственной регистрации в обязательном порядке осуществляется правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества ( п.1 ст. 13 Закона).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества …(п.1 ст. 18 Закона)
По правилам п.4 ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию (земли населенных пунктов), осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
По смыслу п. 4, п.5 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства в случае положительного решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт должен содержать следующие сведения: 1) основания изменения категории земель; 2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; 3) категория земель, перевод из которой осуществляется; 4) категория земель, перевод в которую осуществляется.
Изменение категории земель предполагает принятие компетентным органом соответствующего решения с соблюдением установленного порядка. Решение Совета депутатов Фокинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Фокинское сельское поселение», послужившее основанием для внесения изменений в сведения о категории земельных участков в Государственном кадастре недвижимости, не отвечает установленным законом требованиям ни по форме, ни по содержанию, принято органом местного самоуправления с превышением предоставленных ему полномочий в области градостроительной деятельности.
Коль скоро изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости внесены без достаточных правовых оснований, заявителю обоснованно отказано в выдаче новых свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимости в связи с изменением категории земельных участков.
Права Бирковского В.В. оспариваемыми действиями Управления Росреестра не нарушены. Земельные участки приобретались заявителем в собственность из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, его полномочия как собственника объектов недвижимого имущества никоим образом не ущемлены.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 193, 194, 197, 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Бирковскому В.В. в удовлетворении заявления о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе в выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права в связи с изменением категории земельных участков.
Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края.
Судья:
