Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Дело № 2-1462/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Мелеуз 25 сентября 2014 г.
Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Абдуллина Р.Р.,
при секретаре Конышевой М.Г.,
с участием представителя ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ Дмитриевой Т.Д. (доверенность в деле),
представителя ответчика Администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ Исякаевой С.Р. (доверенность в деле),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горбуновой ... к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, Администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ, Администрации сельского поселения Аптраковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ об обязании включить в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Горбунова А.Х. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, Администрации сельского поселения Аптраковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ с иском об обязании включить в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма по тем основаниям, что с <дата обезличена> она проживала со своими двумя несовершеннолетними детьми в <адрес обезличен> РБ в доме умершего <дата обезличена> супруга ФИО5 Указывает, что <дата обезличена> в их доме произошел пожар, в результате которого сгорел дом, пристрой, вещи, документы. Причина пожара не установлена. Указывает, что с того времени вынуждена снимать жилье, ее материальное положение не позволяет приобрести или построить новое жилье. На обращение в администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ и администрацию городского поселения г.Мелеуз с просьбой оказать помощь и выделить жилье по договору социального найма в г.Мелеуз. Из ответа заместителя главы администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от <дата обезличена> следует, что она вовсе не включена в Единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом было ей разъяснено, что вначале ей нужно обратиться в администрацию сельского поселения Аптраковский сельсовет. После чего на ее обращение главой сельского поселения <адрес обезличен> от <дата обезличена> дан ответ о том, что в связи с отсутствием жилой площади и неведением строительства жилых помещений из-за отсутствия финансов принять ее на учет не представляется возможным.
Просит обязать администрацию сельского поселения Аптраковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ и администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ включить ее с двумя детьми в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма не менее 38,0 кв.м.
Определением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация городского поселения г.Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ.
В судебное заседание истец Горбунова А.Х. не явилась, надлежаще извещена о дне рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без ее участия.
В судебное заседание представитель администрации сельского поселения Аптраковский сельсовет Мелеузовского района РБ не явился, надлежаще извещены о дне судебного заседания, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
В ранее состоявшемся судебном заседании Горбунова А.Х. исковые требования поддержала, пояснила, что пожар в ее доме начался возможно из-за замыкания проводов, в первом часу ночи, потушили только в седьмом часу утра, от дома ничего не осталось. Сотрудники МЧС написали рапорт, она его подписала, тогда не понимала, что подписывает.
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ Дмитриева Т.Д. исковые требования Горбкновой А.Х. не признала, пояснила, что постановкой на учет занимается администрация городского поселения. В удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в возражениях от <дата обезличена> из которых следует, что согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по месту жительства граждан (в границах соответствующего населенного пункта). Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросами обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан занимается орган местного самоуправления поселения. Т.е., истец не могла быть поставлена на учет в администрации муниципального района в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия органов местного самоуправления, установленные данным законом, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, подчиненность одного органа местного самоуправления другому не допускается. Жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47. Как видно из Акта о пожаре <дата обезличена> « при тушении пожара спасено- жилой дом». Согласно Гражданского Кодекса РФ существует срок исковой давности для защиты права. Пожар произошел в 2007 г., на сегодня срок исковой давности истек. Собственник дома несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст.210 ГК РФ). Определение Конституционного суда РФ от 05.03.2009 г. №376-О-П, на которое имеется ссылка в исковом заявлении констатирует, что возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ). Порядок принятия на учет граждан и признание их малоимущими, предусмотрены Законом РФ «О регулировании жилищных правоотношений в РБ». Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Исходя из вышеизложенного, исковые требования, в частности к администрации муниципального района Мелеузовский район РБ считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в том числе в связи с истечением срока исковой давности.
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ Исякаева С.Р. исковые требования Горбуновой А.Х. также не признала, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление от <дата обезличена> № 01-949, из которых следует, что согласно ст. 14 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания определен Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно Определению Конституционного суда РФ от 05.03.02009 г. №376-О-П федеральный законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения ' общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных нрав нулем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Согласно ст. 49. Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Порядок принятия граждан на учет и признание их малоимущими определен Законом РЬ от 02.12.2005 N 250-3 «О регулировании жилищных отношений в РБ». По смыслу ст. 5 Закона РБ от 02.12.2005 N 250-3 «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» следует, что гражданин в целях признания его малоимущим, обращается с заявлением и представляет соответствующие документы в орган местного самоуправления по месту жительства (т.е. по месту регистрации). Кроме того, Гражданский кодекс РФ устанавливает трехгодичный срок для защиты права по иску. В связи с тем, что пожар произошел в 2007 г., срок исковой давности истек. На основании изложенного, считают исковые требования в отношении Администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Просят в удовлетворении исковых требований к Администрации городского поселения город Мелеуз отказать.
Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, обозначен федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).
На основании ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации - по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации -гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ст. 52 ЖК РФ).
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В соответствии с п. 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из материалов дела следует, что согласно акту о пожаре от <дата обезличена> в <адрес обезличен> РБ в жилом доме с деревянным пристроем, принадлежащем Гибадуллиной А.Х. произошел пожар. Также указано, что пожаром уничтожено – кровля дома, деревянный пристрой к дому, полы дома, повреждены стены здания, сгорело все имущество.
Из материалов исследованного в судебном заседании дела <№> от <дата обезличена> МЧС России, РБ Отдела государственного пожарного надзора <адрес обезличен> и <адрес обезличен> о пожаре в личном хозяйстве ФИО2, проживающей по адресу: <адрес обезличен>, следует, что согласно заключению ОГПН <адрес обезличен> и <адрес обезличен> от <дата обезличена> причиной пожара послужило нарушение правил пожарной безопасности при монтаже и эксплуатации электрооборудования, а также несоблюдение контроля за их техническим состоянием ФИО2
Постановлением начальника ОГПН <адрес обезличен> и <адрес обезличен> ФИО9 от <дата обезличена> в возбуждении уголовного дела по сообщению ФИО2 о преступлении (пожаре), предусмотренном ст. 219 УК РФ, отказано за отсутствием состава преступления.
Согласно справке от <дата обезличена> <№> ГУ МЧС России по РБ Отдела ГПН <адрес обезличен> и <адрес обезличен> действительно <дата обезличена> по адресу: РБ, <адрес обезличен> произошел пожар, в результате которого уничтожена кровля, потолочное покрытие, пол, деревянный пристрой к дому, личные вещи, паспорт ФИО2
Из справки от <дата обезличена> выданной администрацией сельского поселения Аптраковский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ на основании похозяйственной книги <№> следует, что Горбунова А.Х. зарегистрирована с <дата обезличена> и постоянно проживает по адресу: <адрес обезличен>, имеет состав семьи – ФИО10 (дочь), ФИО11 (дочь), общая площадь дома составляет ... кв.м.
Факт смены фамилии ФИО2 на Горбунову подтверждается свидетельством о заключении брака <№> от <дата обезличена> г.
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что <дата обезличена> в <адрес обезличен> РБ в жилом доме Горбуновой (ФИО13) А.Х. произошел пожар, в результате которого уничтожена кровля дома, потолочное покрытие, пол, деревянный пристрой к дому, личные вещи.
Из материалов дела следует, что согласно письму заместителя главы администрации муниципального района Мелеузовского район РБ от <дата обезличена> <№> Горбуновой А.Х. по вопросу предоставления социального жилья указано, что в настоящее время она не состоит в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом ей разъяснен порядок постановки на учет путем обращения в администрацию сельского поселения Аптраковский сельсовет муниципального района Мелеузовского район РБ
Согласно письму главы администрации сельского поселения Аптраковский сельсовет муниципального района Мелеузовского район РБ от <дата обезличена> <№> Горбуновой А.Х. на ее заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с пожаром в жилом доме по адресу: РБ, <адрес обезличен> разъяснено, что в связи с отсутствием свободной жилой площади и неведением строительства жилых помещений, из-за отсутствия финансов постановка на учет не представляется возможным.
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Горбунова А.Х. обратилась в органы местного самоуправления для постановки ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с пожаром в ее жилом доме и предоставлении ей социального жилья лишь в 2014 г.
Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Доводы представителей ответчиков о пропуске срока исковой давности, учитывая, что пожар в жилом доме Горбуновой А.Х. произошел <дата обезличена>, а истец обратилась в уполномоченные органы местного самоуправления лишь в июне 2014 г., то есть по истечении 7 лет, суд находит обоснованными.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений
Доказательств тому, что истец Горбунова А.Х. обращалась в уполномоченные органы местного самоуправления с требованием о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и предоставлении ей социального жилья ранее 2014 года суду не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не добыто.
Кроме того, не предоставлено доказательств того, что жилой дом Горбуновой А.Х. по адресу: РБ, <дата обезличена> результате пожара, произошедшего <дата обезличена>, признан помещением, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и в ходе рассмотрения дела судом также не добыто.
Утверждения истца Горбуновой А.Х. о том, что в результате пожара ее дом сгорел полностью, а также о том, что она ранее 2014 года обращалась с заявлением в органы местного самоуправления с требованием о предоставлении ей жилья материалами дела не подтверждаются.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обязания ответчиков включить Горбунову А.Х. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма в связи с пропуском сроков исковой давности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Горбуновой ... к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, Администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ, Администрации сельского поселения Аптраковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ об обязании включить в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца.
Председательствующий Р.Р.Абдуллин
