Дата принятия: 25 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2014 года г. Пыть-Ях
Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего
Щербак О.Н.,
при секретаре
Христофоровой И.Ю.,
с участием:
представителя заявителя
Кравченко Н.В.,
представителя органа, принявшего решение
Неклюдовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тюгаева А.И. об оспаривании решения администрации города Пыть-Яха,
установил:
Тюгаев А.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации города Пыть-Яха
В обоснование заявления указал, что как ликвидатор последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году стоял в первоочередном списке на улучшение жилищных условий в администрации города Пыть-Яха . Указанным распоряжением был снят с учета. Полагает распоряжение не обоснованным.
Представитель заявителя, Кравченко Н.В., действующая на основании ордера и соглашения, заявление поддержала. Дополнила, что распоряжение не отвечает требованиям закона, поскольку первоначальный текст распоряжения не содержал нормы, на основании которых Тюгаев А.И. был снят с учета. С правомерностью изменений, также не согласна, полагая, что применение статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации не допустимо по отношению к заявителю, так как при наличии нуждаемости влечет снятие со всех учетов, а не только первоочередного. Более того, не согласна с формулировкой причин снятия с учета «в связи с выявлением в представленных документах…сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет…», поскольку таких документов заявителем не представлялось в администрацию.
Представитель органа, принявшего решение, - администрации города Пыть-Яха, Неклюдова Т.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления. Полагала ссылку на статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в обжалуемом распоряжении обоснованной и правильной. Доводы о снятии со всех учетов (льготного и общего) - необоснованными, поскольку вопрос о снятии с учета из общих списков данным распоряжением не разрешался. Указала, что при постановке на учет Тюгаевым А.И. не были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие его право на получение жилого помещения в первоочередном порядке.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных в установленном законом порядке.
Аналогичная норма содержалась и в Жилищном кодексе РСФСР (ст.30), действовавшем до 1 марта 2005 года.
Тюгаев А.И. был принят на учет нуждающихся в жилом помещении как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС составом семьи 2 человека на основании заявления что подтверждается материалами дела о принятии на квартирный учет и предоставлении жилой площади.
Как следует из ответа главы администрации Тюгаев А.И. составом семьи один человек состоял на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, номер в очередности - (...) как имеющий право на первоочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма - под номером (...)
Распоряжением и.о. главы города с изменениями, внесенными распоряжением Тюгаев А.И. снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и имеющих право на первоочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.
Тюгаевым А.И. подано заявление в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
В соответствии с названной главой к обстоятельствам, имеющим значение для разрешения настоящего дела, относятся установление факта вынесения акта органом местного самоуправления, содержащего властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного гражданина, соблюдение срока обращения в суд, соответствие вынесенного решения закону.
Обжалуемое решение - распоряжение администрации города Пыть-Яха «О снятии граждан с учета», подписанное и.о. главы администрации города Пыть-Яха Б.В.П., в редакции распоряжения администрации города Пыть-Яха «О внесении изменения в распоряжение администрации города от (...) №(...) «О снятии граждан с учета»».
В соответствии с Уставом города Пыть-Яха (ст.5) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация города Пыть-Яха. Согласно подпункту 11 пункта 4 статьи 28 Устава в целях решения вопросов местного значения администрация города обладает полномочиями по ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В момент издания оспариваемых распоряжений исполнял обязанности главы администрации города Пыть-Яха Б.В.П., что подтверждается распоряжением
Таким образом, обжалуемое решение издано органом муниципальной власти, уполномоченным лицом.
Поскольку в силу положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся, снятие с такого учета порождает для заявителя правовые последствия в виде невозможности реализации права на получение жилья по социальному найму.
Согласно части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из пояснений представителя заявителя следует, что Тюгаев А.И. узнал о снятии его с учета из ответа прокурора, полученного им (...), обратился в суд (...).
Доводы представителя заявителя подтверждаются почтовыми штемпелями на конверте, адресованном Тюгаеву А.И. из прокуратуры г. Пыть-Яха.
Ссылка представителя администрации города на сопроводительное письмо к оспариваемому распоряжению, судом не принимается. Из журнала регистрации заказных и простых писем, телеграмм, отправленных через почтовое отделение связи следует, что сопроводительное письмо и копия распоряжения администрацией города направлены простым письмом, сведения о его получении отсутствуют.
Таким образом, документально подтвержден факт получения копии распоряжения Тюгаевым А.И. указывает на своевременное обращение заявителя в суд.
Разрешая вопрос соответствия вынесенного решения закону, суд приходит к следующему.
Причиной снятия Тюгаева А.И. с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и имеющих право на первоочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, указано выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а именно: в связи с отсутствием отметки «Укрытие» в предоставленном в орган учета удостоверении участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году».
Изучение дела о принятии на квартирный учет и предоставлении жилой площади показало, что Тюгаев А.И. принят на учет, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Основанием постановки на учет послужило заявление, в котором указано: «Прошу включить меня в списки очередности, как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Состав семьи 2 человека. Стаж проживания в городе 5 лет. Являюсь пенсионером МО, не работаю».
К заявлению приложена копия удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 г.
Исходя из данного удостоверения, Тюгаев А.И. относится к гражданам, в том числе временно направленным или командированным, принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, указанным в пункте 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Такой категории граждан, согласно статье 14 (п.5 ч.2) указанного Закона, в редакции от 13.12.2002, действовавшей в момент постановки на учет, гарантировалась постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при проживании в коммунальных квартирах независимо от размеров занимаемой ими жилой площади.
Льгота, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 14 того же закона, на одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, в целях реализации которой Тюгаев А.И. был поставлен на учет граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья, на него не распространяется, а потому оснований ставить под сомнение законность снятия с учета у суда не имеется.
Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя заявителя о необходимости исключения из мотивировочной части распоряжения такого основания для снятия, как предоставление недостоверных сведений, поскольку таковых Тюгаевым А.И. не представлялось, а такое обоснование распоряжения нарушает право заявителя на доброе имя, умаляя его добросовестность.
Неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, не могут ставиться в вину заявителю, и являются самостоятельным основанием для снятия с такого учета.
Доводы представителя заявителя о том, что данным распоряжением Тюгаев А.И. снят и с общего учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, суд находит ошибочными, основанными на неправильном толковании статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление Тюгаева А.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации города Пыть-Яха «О снятии граждан с учета», в редакции распоряжения администрации города Пыть-Яха в части указания причины снятия с учета - «…выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а именно: в связи с отсутствием отметки «Укрытие» в предоставленном в орган учета удостоверении участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году».
Обязать администрацию города Пыть-Яха устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, путем внесения в мотивировочную часть распоряжения администрации города Пыть-Яха «О снятии граждан с учета», с изменениями, внесенными распоряжением администрации города Пыть-Яха , изменений в части основания снятия гражданина с учета.
В остальной части заявление Тюгаева А.И. оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.Н. Щербак
Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2014 года.
Председательствующий подпись О.Н. Щербак
Копия
Председательствующий О.Н. Щербак
