Решение от 25 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 сентября 2014 года г. Ефремов Тульской области
 
    Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
 
    судьи Пересекиной И.А.,
 
    при секретаре Кучиной А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ткачковой Т.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
установил:
 
    Истец Ткачкова Т.А. обратилась в суд с иском, в котором указала, что она проходит службу в МО МВД России «Ефремовский» Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время. В соответствии с п.п.3 п.1 ст.40 Закона РФ «О полиции» имеет право на пенсию по выслуге лет. Ее выслуга лет, исчисленная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в календарном и льготном исчислении составляет 20 лет 00 месяцев 00 дней. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о назначении ей мер социальной поддержки в соответствии со ст.ст.3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО, так как она является ветераном труда. Однако получила отказ по тем основаниям, что хотя она и является ветераном труда, но не имеет права на получение мер социальной поддержки, поскольку не достигла общеустановленного пенсионного возраста 55 лет и не получает пенсию в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С данным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Ссылаясь на ст.22 ФЗ РФ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», Закон Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» просит суд признать за ней, как ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате жилого помещения в размере 50 % начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Тульской области и коммунальных услуг в размере 50 % начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ей, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50 % начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Тульской области и коммунальных услуг в размере 50 % начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ; признать ее право, как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области №493-ЗТО от 287.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ей, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.; ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать ей справку на приобретение единого проездного билета для проезда в общественном транспорте.
 
    Истец Ткачкова Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисова Е.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме поскольку истец не доказала, что имеет право на получение пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В ч.1. ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО указано, что условием предоставления ветеранам труда мер социальной поддержки является достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии, а не наличие или отсутствие права на тот или иной вид пенсии. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки, в том числе меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также справки на приобретение единого проездного билета истец может реализовать при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию, то есть в 55 лет.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и ст.153 ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец ссылается на то, что имеет удостоверение «Ветеран труда», а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в чем ей было неправомерно отказано.
 
    Как следует из материалов дела, истец Ткачкова Т.А. является ветераном труда, что подтверждается копией удостоверения «Ветеран труда», серии № выданного Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ДД.ММ.ГГГГ., имеет право на пенсию по выслуге лет, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном и льготном исчислении составляет 20 лет 03 месяца 11 дней.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о реализации ее прав на получение мер социальной поддержки, в предоставлении которых ей было отказано, по тем основаниям, что последняя не достигла общеустановленного пенсионного возраста 55 лет, не является пенсионером и не получает пенсию в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», что подтверждается решением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным исходя следующего.
 
    В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию 31.12.2004 года.
 
    Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005г.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от назначения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии со ст.3 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26.11.2008г. № 1145-ЗТО, от 31.10.2009г. № 1352-ЗТО, от 21.12.2009г. № 1376-ЗТО) ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
 
    2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Ткачкова Т.А. является лицом, имеющим право выхода на пенсию по выслуге лет, что подтверждается справкой, выданной начальником МО МВД России «Ефремовский» полковником полиции ФИО4, из которой следует, что выслуга лет Ткачковой Т.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в календарном и льготном исчислении составляет 20 лет 03 месяца 11 дней, является ветераном труда, вследствие чего имеет право на получение мер социальной поддержки в виде получения ЕДВ на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, в размере 50% начисленной за месяц оплаты за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, энерго- и газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001г. пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации №4468-1 от 12.02.1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что пенсия, назначаемая военнослужащим за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям и назначается военнослужащим при не достижении ими общеустановленного пенсионного возраста.
 
    Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
 
    Принимая во внимание п.19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг …, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30, суд приходит к выводу, что перечисленные в названном Постановлении меры социальной поддержки могут быть назначены истцу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В судебном заседании установлено, что заявление истца о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки, было получено ответчиком ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ДД.ММ.ГГГГ года, а поэтому ее требования о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005г. №201, подлежат удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО УСЗН Ефремовского района.
 
    Обоснованными суд считает и требования истца о признании за ней права на получение единого месячного льготного проездного билета.
 
    В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Постановления Администрации Тульской области от 03.07.2006 года № 311, от 29.03.2008 года № 160), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для некоторых категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.
 
    Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.
 
    Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.
 
    При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Из материалов дела следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки, в частности, в виде ежемесячных денежных выплат и получении справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета послужил тот факт, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств удовлетворению подлежат требования истца о признании за ней права на пользование социальной услугой – льготным транспортным обслуживанием, установленной постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» и возложении на ГУ ТО УСЗН Ефремовского района обязанности по выдаче ей такой справки.
 
    Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Ткачковой Т.А. подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Ткачковой Т.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
 
    Признать право Ткачковой Т.А., как ветерана труда, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате жилого помещения в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и коммунальных услуг в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Ткачковой Т.А., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Признать право Ткачковой Т.А., как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Ткачковой Т.А., как Ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Признать право Ткачковой Т.А., как Ветерана труда, на пользование социальной услугой – льготным транспортным обслуживанием, установленной постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать Ткачковой Т.А., как Ветерану труда, справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья И.А. Пересекина