Решение от 25 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 сентября 2014 года с. Архангельское
 
    Ефремовский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Мамоновой М.Н.,
 
    при секретаре Куценко С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Никишиной В.М. к администрации муниципального образования Каменский район о признании незаконным отказа в устройстве индивидуального отопления в жилом помещении,
 
у с т а н о в и л :
 
    Никишина В.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Каменский район (далее МО Каменский район) о признании незаконным отказа в устройстве индивидуального отопления в жилом помещении, указав, что она является собственником жилого помещения квартиры <адрес>. На протяжении более 10 лет в зимний период в указанном жилом помещении отсутствует надлежащее отопление, температурный режим ниже +18 градусов но Цельсию, а в морозные дни доходит до +14 градусов по Цельсию, в связи, с чем создаются некомфортные условия для ее проживания. С данной проблемой она неоднократно обращалась в администрацию МО Каменский район.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она обращалась к ответчику за разрешением на установку индивидуального отопления, на что получила отказ.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ ею вновь было принято решение о переходе на индивидуальное газовое отопление указанной квартиры, в связи с чем она письменно обратилась в администрацию МО Каменский район с заявлением о выдаче разрешения перейти на индивидуальное газовое отопление её квартиры. Однако, в удовлетворении её требования ДД.ММ.ГГГГ вновь получила отказ на основании п. 15 ст. 14 Закона «О теплоснабжении». Считает, что администрация МО Каменский район грубейшим образом нарушила действующее законодательство, а также её права, как гражданина и умышленно создала препятствия осуществлению её право на установление индивидуального газового отопления в его жилом помещении и право на комфортные условия проживания. В Филиале ОАО «<данные изъяты>» в <адрес> ею получена Технические условия на установку отопительного котла в её квартире, подготовлена вся проектная документация.
 
    Таким образом, истица Никишина В.М. просила признать незаконным отказ администрации МО Каменский район в переводе жилого помещения квартиры <адрес>, с центрального отопления на индивидуальное газовое отопление жилого помещения; обязать ответчика выдать ей разрешение о переводе жилого помещения квартиры <адрес>, с центрального отопления на индивидуальное газовое отопление.
 
    В судебном заседании истец Никишина В.М. поддержала свои исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика администрации МО Каменский район по доверенности Басов А.С. в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях, а именно.
 
    В соответствии с п. 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 ФЗ «О теплоснабжении», вступившего в силу с 1 января 2011 года запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных жилых домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных системой теплоснабжения.
 
    Многоквартирный жилой дом <адрес>, подключен к централизованной системе теплоснабжения, которая состоит из котельной и тепловых сетей. Эксплуатацию котельных и тепловых сетей на территории МО Архангельское Каменский район осуществляет МУП ЖКХ <адрес>, что отражено в Схеме теплоснабжения МО <адрес>. Система отопления в многоквартирном жилом доме является общим имуществом. В соответствии с п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, состав общего имущества к каждому многоквартирному дому определяется собственниками помещений самостоятельно или органом местного самоуправления. При установке индивидуальных источников отопления происходит демонтаж отопительных приборов, т.е. части общего имущества.
 
    В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» - внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях включается в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Общее имущество находится в долевой собственности всех собственников помещений в многоквартирном доме. Изменение единой системы теплоснабжения путем организации индивидуальных отопительных приборов приводит к уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме. Любые действия, связанные с вмешательством в тепловой контур отопления приводят в той или иной мере к изменению режима и условий пользования услугой отопления у остальных собственников помещений в этом многоквартирном доме.
 
    В соответствии с ч. 3. ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
 
    При принятии всеми собственниками помещений решения об уменьшении общего имущества, они вынуждены будут понести расходы на разработку проекта реконструкции общего имущества в многоквартирном доме, проведение работ по реконструкции, расходы ресурсоснабжающей организации на наладку тепловых сетей в связи с изменением нагрузки, а также расходы, связанные с перераспределением теплоносителя в местах общего пользования.
 
    Кроме того, выполнение таких работ относится к переустройству и 1 соответствии со ст. 25 Жилищного Кодекса РФ после завершения переустройства требуется обязательное внесение изменений в технический паспорт жилого помещения.
 
    Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ст. 25 ЖК РФ). Переустройство жилого помещения направлено только на установку, замену и перенос инженерных сетей и оборудования и не предусматривает их изъятие либо нарушение целостности.
 
    Таким образом, по мнению представителя ответчика Басова А.С., установка индивидуальных источников отопления возможна только при наличии общего намерения всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме перейти на индивидуальный источник отопления, при соблюдении всех перечисленных выше условий. Согласие жильцов дома на установку в квартире Никишиной В.М. индивидуального источника отопления получено, но намерений других жильцов этого дома и решения об отключении от системы централизованного отопления, принятого общим собранием собственников помещений, в администрацию муниципального образования Каменский район не поступало.
 
    При таких обстоятельствах, администрация МО Каменский район решение об отказе в выдаче разрешения на установку в квартире Никишиной В.М. индивидуального источника отопления считает законным, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. ст. 25, 26 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования являются переустройствами жилого помещения, которое проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обязано представить в орган, осуществляющий согласование, предусмотренный законом пакет документов.
 
    Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005г. № 266; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя). При этом орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя иных, помимо указанных в ст. 26 ЖК РФ, документов, и обязан сделать межведомственный запрос по предоставлению технического паспорта.
 
    Согласно ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления вышеуказанных документов, либо поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
 
    Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ.
 
    Жилищный кодекс РФ не содержит перечня требований законодательства, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения, такие требования содержатся в подзаконных нормативных актах.
 
    Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального прибора отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госкомитета РФ но строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2).
 
    В соответствии с п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Правительством РФ от 13.08.2006г., внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного в этих сетях, включается в состав общего имущества многоквартирного дома.
 
    Согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Аналогичным образом часть 1 статьи 36 ЖК РФ включает в состав общего имущества механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.
 
    В подпункте «д» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме воспроизведена норма о включении в состав общего имущества механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
 
    Пункт 5 Правил закрепляет, что в состав общего имущества входят внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Следовательно, по смыслу пункта 6 Правил во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2 и пунктом 5 Правил в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения (статья 26 ЖК РФ).
 
    Таким образом, системное толкование пункта 6 Правил не дает оснований для вывода о том, что обогревающие элементы внутридомовой системы отопления, обслуживающие только одну квартиру, включаются в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.
 
    Судом установлено, что истица Никишина В.М. является собственником жилого помещения - квартиры <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.7).
 
    В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Никишина В.М. обратилась в администрацию МО Каменский район с заявлением о предоставлении ей разрешения на установку прибора индивидуального отопления.
 
    Однако, ДД.ММ.ГГГГ ей было письменно отказано в выдаче разрешения на установку индивидуального отопления со ссылкой на п.15 ст.14 ФЗ РФ от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», а не на ч.1 ст.27 ЖК РФ. Кроме того, Никишиной В.М. не было предложено подать заявление по установленной форме, представить пакет документов, необходимых для установки индивидуального газового отопления.
 
    Ссылку ответчика на нормы закона «О теплоснабжении», суд не может признать состоятельными. Согласно п. 15 ст. 14 данного закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    Согласно п. 44 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудалепия: температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа. Других запретов установки прибора индивидуального теплоснабжения закон не устанавливает.
 
    При таких обстоятельствах, у суда имеются все основания для удовлетворения требований истицы Никишиной В.М.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Никишиной В.М. к администрации муниципального образования Каменский район о признании незаконным отказа в устройстве индивидуального газового отопления в жилом помещении удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Каменский район в устройстве индивидуального газового отопления в жилом помещении: квартире <адрес>.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Каменский район выдать Никишиной В.М., документ, подтверждающий принятие решения о переустройстве системы отопления в связи с установкой <адрес>, по форме и содержанию соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Мамонова М.Н.