Решение от 25 сентября 2014 года

Дело № 2-8019/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Сыктывкарский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Олейника И.И.
 
    при секретаре Лукониной Н.В.,
 
    с участием представителя ответчика Гичева А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре
 
    25 сентября 2014 года гражданское дело по иску Бондаренко К.В. к ГУФСИН России по Республике Коми об оспаривании решения,
 
установил:
 
    Бондаренко К.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУФСИН России по Республике Коми об оспаривании решения от ** ** ** №....
 
    В обоснование заявленных требований Бондаренко К.В. указала, что оспариваемое решение нарушает ее права и свободы, поскольку препятствует отбыванию ею наказания в виде лишения свободы в исправительном учреждении по месту ее проживания.
 
    Истец надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась в связи с нахождением под стражей. В связи с тем, что действующее гражданское процессуальное законодательство не предусматривает обязательного этапирования истца, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в том числе и находящегося в следственном изоляторе, для участия в процессе, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Бондаренко К.В.
 
    Представитель ответчика с иском не согласилась, указывая на отсутствие правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что приговором ... суда Республики Коми от ** ** ** Бондаренко К.В., ранее не судимая, была осуждена по ст.228.1 ч.4 п.«г» УК РФ к семи годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
 
    Из указанного приговора следует, что Бондаренко К.В. до осуждения была зарегистрирована в г...., проживала в г..... Согласно свидетельству №... от ** ** **, истец была зарегистрирована по месту пребывания в г.... на срок с ** ** ** по ** ** **
 
    ** ** ** Бондаренко К.В. направила в ГУФСИН России по Республике Коми заявление /поступило ** ** **/, в котором просила направить ее для отбывания наказания по месту ее жительства – УФСИН России по г.... и ... области, указав, что до совершения преступления она постоянно проживала в г.....
 
    Письмом от ** ** ** №... истцу было отказано в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на то, что в соответствии со ст.ст.73 и 80 УИК РФ и согласно указанию ФСИН России направляются для отбывания наказания осужденные женщины, ранее не отбывавшие лишение свободы, - в распоряжение УФСИН России по Чувашии, ранее отбывавшие лишение свободы – в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми.
 
    Также стороной ответчика в материалы дела представлена копия телеграммы ФСИН России от ** ** ** исх.№..., из которой следует, что во изменение указаний ФСИН России от ** ** ** №..., от ** ** ** №... ГУФСИН России по Республике Коми до особого распоряжения в соответствии с ч.3 ст.73 УИК РФ разрешается ежемесячно направлять из СИЗО осужденных женщин общего режима, ранее не отбывавших лишение свободы, в распоряжение УФСИН России по ...; прекратить направление указанной категории осужденных женщин в распоряжение ГУФСИН России по ....
 
    Согласно ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти и к должностному лицу.
 
    В соответствии со ст.13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
 
    Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
 
    Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71, пункт «о») тем самым наделяет федерального законодателя полномочием предусматривать и иные ограничительные меры в отношении лиц, совершивших преступления и подвергнутых наказанию, которое по самой своей сути, как следует из ч.1 ст.43 Уголовного кодекса РФ, заключается в предусмотренном законом лишении или ограничении отдельных прав и свобод этих лиц.
 
    Установленные нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания, а также из общих основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с Конституцией РФ уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством.
 
    Согласно ч.1 ст.73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч.4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ.
 
    Частью 2 ст.73 УИК РФ предусмотрено, что при отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта РФ, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения.
 
    Осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений /ч.3 ст.73 УИК РФ/.
 
    Приказом Минюста РФ от 01.12.2005 г. №235 была утверждена Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения.
 
    Согласно п.5 Инструкции, осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены. Отправка осужденных в исправительные учреждения на территории других субъектов Российской Федерации (по месту жительства) производится администрацией следственных изоляторов только после того, как через территориальные органы ФСИН России убедится в наличии исправительного учреждения соответствующего вида.
 
    При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения /п.6/.
 
    На основании п.7 Инструкции осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.
 
    Осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным нарядам ФСИН России, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения (п.15).
 
    Из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются какие-либо обстоятельства, препятствующие нахождению осужденной Бондаренко К.В. в исправительном учреждении УФСИН Росси по Чувашской Республике.
 
    Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что в соответствии с указанной Инструкцией осужденные, направленные для отбывания наказания по персональным нарядам ФСИН России, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения, в связи с чем, решение вопроса о направлении истца в исправительное учреждение УФСИН России по г.Санкт-Петербург и Ленинградской области не входит в компетенцию ГУФСИН России по Республике Коми, при этом обжалованное решение вынесено в точном соответствии со ст.73 УИК РФ, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования Бондаренко К.В. к ГУФСИН России по Республике Коми об оспаривании решения.
 
    Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1 Закона).
 
    Статьей 10 (п.1 ч.1) указанного Закона закреплена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
 
    Согласно ст.12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    По убеждению суда, обращение заявителя от ** ** ** было рассмотрено своевременно, бездействия со стороны должностных лиц ГУФСИН России по Республике Коми не допущено, также как и не создано ограничений конституционных прав и свобод заявителя по рассмотрению его обращения.
 
    Несогласие заявителя с содержанием указанного ответа, по убеждению суда, не влечет его незаконности.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Бондаренко К.В. в удовлетворении исковых требований к ГУФСИН России по Республике Коми об оспаривании решения от ** ** ** №....
 
    ...
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Председательствующий И.И.Олейник