Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-459/2014
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> области <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка №3 Балашихинского судебного района Московской области Савенкова А.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении
ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> место нахождения: <АДРЕС>, дата регистрации <ДАТА2> за ОГРН <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, при следующих обстоятельствах:
<ДАТА3> в 14:00 по адресу: <АДРЕС>, ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустил нарушение требований Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О гражданской обороне», Правил гражданской обороны и другие нормативно-правовые акты РФ по гражданской обороне, а именно:
- не соответствует установленным нормам объемы накопления средств индивидуальной защиты, их хранение, освежение и использование по назначению для должностных лиц и работников организации;
-не определено количество и порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны, инее созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки;
-отсутствует структура и табель оснащения нештатный аварийно-спасательных формирований специальным оборудование, снаряжением, инструментами и материалами;
-не организованы и не спланированы мероприятия по сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых;
-на защитное сооружение ГО организации не представлена следующая документация: журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройство; список личного состава группы (звена), по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО,; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
-не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых;
-не обеспечена герметичность ЗС ГО;
-отсутствует знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны;
-не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним;
-ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями;
-не соответствует установленным нормам объемы накопления дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно-химически-опасных веществ в военное и мирное время, их хранение, и использование по предназначению для должностных лиц и работников организации;
-не создан, не оснащен учебный материально-технический класс по гражданской обороне организации. Не создана и не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;
-не обеспечена постоянная готовность помещений в оборудования систем жизнеобеспечения защитного сооружения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;
-не проводятся комплексные проверки ЗС ГО с последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок.
В судебное заседание законный представитель ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, об уважительности причины неявки не сообщили. Отводов, заявлений и ходатайств не заявлено.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 25.4 КоАП РФ, по имеющимся в деле материалам.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Полномочия организаций в области гражданской обороны определены в ст. 9 Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Основные мероприятия в области гражданской обороне осуществляемых в целях решения задач, связанных с обучением населения в области гражданской обороны, оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы определены в п.п. 9-12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 804.
Положениями п. 1.7,1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС РФ от <ДАТА7> N 583, предусмотрено, что готовность и использование ЗС ГО (защитного сооружения гражданской обороны) по предназначению обеспечивают НГО (начальник гражданской обороны) организаций, на учете которых они находятся; в обязанности НГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых.
Требования к документации ЗС ГО содержаться в п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС РФ от <ДАТА7> N 583.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:
-распоряжением зам. главного государственного инспектора <АДРЕС> района по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности по <АДРЕС> району <ФИО1> от <ДАТА8> <НОМЕР> о проведении проверки в отношении ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.16-18);
-актом проверки от <ДАТА3> <НОМЕР> ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», из которого следует, что выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных положениями Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>, а именно:
- не соответствует установленным нормам объемы накопления средств индивидуальной защиты, их хранение, освежение и использование по назначению для должностных лиц и работников организации (Федеральный закон от <ДАТА11> <НОМЕР> «О гражданской обороне», Постановление Правительства РФ от <ДАТА6> года <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», приказ МЧС от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средства индивидуальной защиты), приказ МЧС России от 27.05.2003 года №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», приказ МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
-не определено количество и порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны, инее созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки (п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> года <НОМЕР>, п.п. 2,3,4,5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ От <ДАТА14> <НОМЕР>, п. 16 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР>, п. 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>, СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства», глава 9 СНип 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»;
-отсутствует структура и табель оснащения нештатный аварийно-спасательных формирований специальным оборудование, снаряжением, инструментами и материалами (ст. 1,2,9 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. «в» ст. 14 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», ч. 3 ст. 7, ст. 8,10, ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п. 10 приказа МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»;
-не организованы и не спланированы мероприятия по сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых (п.п.1.7,1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>);
-на защитное сооружение ГО организации не представлена следующая документация: журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройство; список личного состава группы (звена), по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО,; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>);
-не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых (п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>);
-не обеспечена герметичность ЗС ГО (п. 4.3.10,4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>);
-отсутствует знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны (п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>);
-не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (п. 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>);
-ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями (п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>);
-не соответствует установленным нормам объемы накопления дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно-химически-опасных веществ в военное и мирное время, их хранение, и использование по предназначению для должностных лиц и работников организации (п. 9 Положения об организации обеспечения населения средства индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС от <ДАТА13> <НОМЕР>);
-не создан, не оснащен учебный материально-технический класс по гражданской обороне организации. Не создана и не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников организаций в области гражданской обороны (п. 7 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> года <НОМЕР>;п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР>, п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА19> <НОМЕР>);
-не обеспечена постоянная готовность помещений в оборудования систем жизнеобеспечения защитного сооружения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (Федеральный закон от <ДАТА11> <НОМЕР> «О гражданской обороне», приказ МЧС России от <ДАТА20> <НОМЕР> «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»;
-не проводятся комплексные проверки ЗС ГО с последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок (п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА7> года <НОМЕР>);
-уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, которое получено <ДАТА3> (л.д.24);
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>, из которого следует, что в период с <ДАТА22> с 14:00 по <ДАТА3> по 14:00 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС>, ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» допустил нарушения Федерального закона от 12.02.21998 года <НОМЕР> «О гражданской обороне», Правила гражданской обороны и другие федеральные законы и нормативные правовые акты РФ по гражданской обороне. (л.д.2-4);
-документами, подтверждающими правовой статус юридического лица ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.10-13,26-61);
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Оснований не доверять сведениям должностного лица, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения в области гражданской обороны не имеется.
Протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, и Перечнем должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", утвержденным Приказом МЧС РФ от <ДАТА23> N 18.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не были приняты все зависящие от них меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Суд полагает, что бездействие ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку они не выполнили установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Срок привлечения ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности на день рассмотрения дела не истек.
Данных, свидетельствующих об имущественном и финансовом положении ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», не представлено.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд полагает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.
Назначая наказание, мировой судья, учитывает характер совершенного административного правонарушения против общественного порядка, степень общественной опасности бездействия ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», которое могло явиться результатом угрозы причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей. Также учитывается наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств в связи с чем мировой судья приходит к выводу, что ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи, то есть в размере 50.000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Признать ОАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты уплаты административного штрафа:
Получатель платежа: УФК по МО (Главное управление МЧС России по Московской области), расчетный счет №40101810600000010102, отделение 1 Главного управления Центрального банка РРФ по Центральному Федеральному округу г. Москва, БИК 044583001, ИНН 5036062440, КПП 503601001, ОКТМО 46704000, КБК 17711609000016000140.
Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок №3 Балашихинского судебного района Московской области.
Постановление может быть обжаловано в Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.Ф.Савенкова
Постановление в полном виде изготовлено 29.09.2014 года.
Мировой судья А.Ф.Савенкова
