Решение от 25 сентября 2014 года

№2-787/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Козловой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2014 года в с. Выльгорт гражданское дело по исковому заявлению Петковой С.И. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным решения об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретении жилья, восстановлении в списках граждан на получение социальной выплаты,
 
установил:
 
    Петкова С.И. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным исключения из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретении жилья в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», и восстановлении в списках граждан на получение социальной выплаты в рамках данного закона.
 
    Министерство экономического развития Республики Коми, привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
 
    Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    В судебном заседании истец Петкова С.И. на удовлетворении заявленных требований настаивала.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Жохов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.
 
    Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что 30.06.1997 администрацией сельского поселения «Выльгорт» Петкова С.И. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    На основании постановления от 21.10.2008 № 10/2334 администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» истец принята на учет на предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья в рамках Закона Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» с составом семьи из двух человек, включая истца и ее дочь Мясникову (Петкову) А.С., по категории «граждане, проживающие в сельской местности».
 
    14.11.2011 Петкова С.И. обратилась в Министерство экономического развития Республики Коми с заявлением о признании участником подпрограммы «Обеспечение жильем работников организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми или местных бюджетов, в том числе молодых специалистов», долгосрочной республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011-2015 годы)».
 
    Решением Министерства экономического развития Республики Коми Петкова С.И. признана участником данной подпрограммы.
 
    Постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» от 16.07.2013 дочь истца - Мясникова А.С. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и исключена из списка общей очереди Петковой С.И., состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 16.07.2013 Петкова С.И. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, с составом 2 человека.
 
    Причиной снятия истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, послужило то обстоятельство, что 26.12.2012 Мясникова А.С. и Петкова С.И. заключили с ООО «<данные изъяты>» договор № долевого участия в строительстве квартиры <адрес> с. Выльгорт, Сыктывдинского района Республики Коми.
 
    25 июля 2013 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению документов граждан, подавших заявления на получение социальных выплат из республиканского бюджета Республики Коми.
 
    По итогам заседания, Государственным учреждением Республики Коми «Центр поддержки развития экономики Республики Коми» принято решение об отказе Петковой С.И. в предоставлении государственной поддержки в виде приобретения у оператора подпрограммы – ОАО «<данные изъяты>» по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа до 20 лет, а также об исключении из списка участников программы, на основании утраты заявителем оснований, дающих ему право быть участником программы, а именно, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    20.09.2013 Петкова С.И. обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, сообщив о том, что участником договора от 26.12.2012 долевого участия в строительстве квартиры не является.
 
    14.10.2013 ответчиком в адрес истца направлен письменный ответ, в котором сообщено, что решением от 10.10.2013 Комиссии администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» по рассмотрению заявлений граждан на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья, Петковой С.И. отказано в восстановлении на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с частью 4 пункта 13 статьи 2 закона Республики Коми от 05.04.2005 года №30-Р3 «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», поскольку истцом в связи с отказом от участия в долевом строительстве, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на соответствующем учете.
 
    Петкова С.И. обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого в ходе рассмотрения дела ссылалась на то, что ответчик незаконно 16.07.2013 исключил ее из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по мотиву заключения договора о долевом участии в строительстве квартиры, поскольку на указанный момент жилое помещение в собственность истца не перешло, следовательно, жильем она обеспечена не была. В последующем Петкова С.И. приняла решение не участвовать в долевом строительстве указанной квартиры. Между тем, данные действия ответчик расценил как намеренное ухудшение жилищных условий и неправомерно отказал в восстановлении истца на соответствующем учете.
 
    Рассматривая требования истца по существу, суд находит их подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В силу ст. 148 Гражданского процессуального кодекса РФ установление правоотношений сторон относится к задачам суда.
 
    В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» дано разъяснение о том, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 указанного Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья в Республике Коми, регулируются Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство и приобретение жилья».
 
    Статьей 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ (ред. от 26.12.2011) «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» установлены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Республики Коми № 30-Р3 имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Согласно п. 2 ч. 7. ст. 3 приведенного Закона снятие граждан с учета осуществляется уполномоченным органом в случае утраты оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
 
    Соблюдение указанных принципов применительно к регламентации порядка рассмотрения вопросов о снятии граждан с учета, имеющих право на получение социальных выплат, означает недопустимость принятия решений о признании гражданина ненуждающимся в улучшении жилищных условий при наличии к этому объективных оснований. Решение об ограничении прав граждан должно отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, быть объективно оправданным, обоснованным и преследовать конституционно значимые цели.
 
    Из анализа приведенных положений материального закона следует, что при установлении уполномоченным органом обстоятельств, свидетельствующих об утрате нуждаемости заинтересованного лица в улучшении жилищных условий, равно как и оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с ч. 14 ст. 2 Закона РК «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» граждане, в отношении которых уполномоченным органом было принято решение об отказе в принятии на учет по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 13 настоящей статьи (т.е. в случаях, когда не представлены документы, предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи, а так же представлены документы, которые не подтверждают право граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья), вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с запросом о принятии на учет после устранения причин, послуживших основанием для отказа. При ухудшении жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья граждане, в отношении которых уполномоченным органом было принято решение об отказе в принятии на учет, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с запросом о принятии на учет не ранее чем через пять лет со дня вынесения уполномоченным органом указанного решения.
 
    Из объяснений истца, письменных материалов дела следует, и не оспаривалось представителем ответчика, что на момент вынесения администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» постановления от 16.07.2013 Петкова С.И. квартира №42, расположенная в д. 26 «а»/4 по ул. Юбилейная с. Выльгорт, Сыктывдинского района Республики Коми, в отношении которой заключен договор долевого участия в строительстве от 26.12.2012, по акту приема-передачи истцу не передавалась, право собственности истца на жилое помещение не регистрировалось, следовательно оснований считать истца получившей квартиру, т.е. обеспеченной жилым помещением, у ответчика при вынесении 16.07.2013 постановления не имелось, в связи с чем вывод ответчика об утрате оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья нельзя признать обоснованным.
 
    02.09.2013 ООО «<данные изъяты>», Петкова С.И. и Мясникова А.С. заключили дополнительное соглашение к договору № долевого участия в строительстве квартиры от 26.12.2012, в соответствии с которым Петкова С.И. исключена из участия в долевом строительстве квартиры <адрес> с. Выльгорт, Сыктывдинского района Республики Коми.
 
    При таких обстоятельствах, основания, послужившие поводом для исключения Петковой С.И. из списка граждан на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий, отпали, поэтому отказ ответчика в восстановлении истца в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, является неправомерным.
 
    Суд учитывает, что для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданином своих жилищных условий, необходимо, чтобы действия носили умышленный характер.
 
    Между тем, доказательств, подтверждающих умышленный характер действий Петковой С.И. при выходе из договорных отношений по участию в долевом строительстве, направленных на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье, в материалах дела не имеется. Петкова С.И. объясняет указанное действие нежеланием в последующем вступать в права собственности на данное жилье, отсутствием денежных средств на оплату застройщику стоимости квартиры. Денежные средства на оплату строящегося жилья застройщику внесены в полном объеме ее дочерью посредством средств, полученных Мясниковой А.С. на основании кредитного договора от 26.12.2012 №, заключенного с ОАО «<данные изъяты>». Истец, в свою очередь, выступила поручителем по обязательствам дочери перед банком. Первоначальный внос в размере <данные изъяты>. застройщику внесла Мясникова А.С. за счет собственных средств.
 
    Доводы ответчика о намеренном ухудшении жилищных условий истцом являются предположительными. На момент заключения дополнительного соглашения 02.09.2013 квартира как объект жилищных отношений не существовала, поскольку жилой дом в эксплуатацию не сдан (по договору от 26.12.2012 установлен не позднее 30.09.2013), Петкова С.И. во владение жилым помещением не вступила, ее право собственности на квартиру зарегистрировано не было. Следовательно, говорить об ухудшении истцом жилищных условий в данном случае нельзя.
 
    Проанализировав представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, принимая во внимание, что имущественное положение истца, с момента постановки её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не изменилось, суд приходит выводу о том, что истец подлежит восстановлению на учете граждан на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Петковой С.И. удовлетворить.
 
    Признать отказ администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Петковой С.И. в восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, незаконным.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность восстановить Петкову С.И. на учете граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30.09.2014.
 
Судья Е.В. Баудер