Решение от 25 сентября 2014 года

    Дело № 12-60\14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Павловский Посад 25 сентября 2014 года.
 
    Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Закурин И.А. с участием
 
    защитника правонарушителя Артюхова В.А.,
 
    при секретаре Дещекиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП «Мартыновой Н.В.» на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    14 августа 2014 года мировым судьей 181 судебного участка Павлово-Посадского судебного района МО, было вынесено постановление, согласно которого дело об административном правонарушении в отношении ИП «Мартынова Н.В.» было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Правонарушитель, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, прося его изменить, и прекратить производство по делу в отношении неё в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав защитника правонарушителя, самого правонарушителя, суд находит, что обжалуемое постаноление является необоснованным, а жалоба, подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в арендуемом правонарушителем магазине, расположенном по адресу: <адрес> в ходе проведения выездной внепланой проверки на основании распоряжения Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областей от 5 марта 2014 года, был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ, за воспрепятствование проведения проверки в отношении ИП «Мартыновой Н.В.» Цель указанной проверки-исполнение поручения заместителя Правительства РФ Дворковича А.В. и приказа Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 543 от 28 ноября 2013 года «О проведении проверок» на предмет недопущения распространения африканской чумы свиней на территории РФ.
 
    14 августа 2014 года мировой судья 181 судебного участка вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности, указав в постановлении, что вина ИП «Мартыновой Н.В.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ, установленной и доказанной, однако, сроки давности привлечения её к административной ответственности истекли.
 
    Согласно п. 5.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327 (далее-Положение о федеральной службе), Федеральная служба осуществляет надзор в установленных законодательством РФ случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, испытания, оценку, отбор проб, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности.
 
    Согласно п. 5.5 указанного Положения, Федеральная служба осуществляет самостоятельный контроль за соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии на государственной границе РФ и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении поднадзорных грузов.
 
    Таким образом, органы Федеральной службы вправе осуществлять самостоятельные контрольные мероприятия лишь на государственной границе и на транспорте. В иных местах нахождения, органы Федеральной службы осуществляют надзорные функции за юридическими и физическими лицами, проводящими, в частности, и посещение подконтрольных субъектов и объектов.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ, организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, отнесены к полномочиям субъекта РФ.
 
    Статьей 8 указанного Закона предусмотрено, что государственный санитарный надзор осуществляется должностными лицами-инспекторами государственной ветеринарной службы РФ и иными лицами, в порядке, определяемом Положением о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утвержденном Правительством РФ.
 
    В силу п. 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 года № 706, органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы РФ, в том числе управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Согласно п. 2 и 5 Положения об Управлении, Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории субъекта РФ, в том числе, и в сфере ветеринарии, однако, объем указанных полномочий не может быть шире того, который указан в Положении о Федеральной службе № 327, в частности п.п. 5.1 и 5.5, указанных выше.
 
    Таким образом, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, как соответственно и её территориальные органы, вне пунктов пропуска через государственную границу и вне объектов транспорта, не вправе проводить самостоятельно контрольные мероприятия в отношении юридических лиц, которые не осуществляют ветеринарную деятельность.
 
    Следовательно, ни федеральное законодательство, ни постановления Правительства РФ, ни Приказы Россельхознадзора РФ, ни другие нормативные документы, не подтверждают наличия у инспекторов Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областей, полномочий по осуществлению государственного ветеринарного надзора за предпринимателями.
 
    Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии полномочий на проведение указанной проверки Управлением.
 
    В этой связи, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ИП «Мартыновой Н.В.» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ, ошибочен, в связи с чем суд удовлетворяет жалобу правонарушителя, и изменяет постановление мирового судьи.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи 181 судебного участка Павлово-Посадского судебного района Московской области от 14 августа 2014 года в отношении ИП «Мартыновой Н.В.», изменить, жалобу ИП «Мартыновой Н.В.» удовлетворить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ИП «Мартыновой Н.В.» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток с момента получения сторонами копии решения суда.
 
    Судья: Закурин И.А.