Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Дело № 2-6122-2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«27» сентября 2014 года г. Чита
Центральный районный суд города Читы в составе:
председательствующего Сергеевой Д.П.,
при секретаре Токмаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ахмедова Я.А. к УМВД России по Забайкальскому краю о взыскании недополученной ежемесячной денежной компенсации, обязании выплатить ежемесячную денежную компенсацию,
УСТАНОВИЛ:
Ахмедов Я.А. в лице своего представителя Тагиева Х.Д.- оглы обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Ахмедов Я.А. проходил службу в органах внутренних дел и при исполнении служебных обязанностей получил травму, в связи с чем, был уволен со службы по болезни. Ему была назначена пенсия по инвалидности 2 группы с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность 3 группы бессрочно.
Решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными Кассационным определение Читинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, Ахмедов Я.А. получал ежемесячную денежную компенсацию в размере, превышающим сумму назначенной пенсии по инвалидности на основании ст. 29 Федерального закона «О милиции». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ доплата составляла № руб., а начиная с ДД.ММ.ГГГГ – № коп. Полагает, что ежемесячно ответчиком не доплачивается по № коп. В связи с уменьшением суммы ежемесячной денежной компенсации истец письменно обратился к ответчику, на что был получен ответ о необходимости прохождения обследования для определения степени утраты трудоспособности, так как новым правовым регулированием с ДД.ММ.ГГГГ для определения размера ежемесячной денежной компенсации по новым окладам был введен такой критерий. Не согласившись с позицией ответчика, Ахмедов Я.А, просил суд взыскать с УМВД России по Забайкальскому краю в его пользу недоплаченную ежемесячную компенсацию в размере № коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, обязать ответчика выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в размере, рассчитанном в соответствии с п. 17 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, - № руб.
В судебное заседание истец не явился, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, направил своего представителя.
Представитель истца Тагиев Х.Д. - оглы исковое заявление поддержал в полном объеме.
Представитель УМВД России по Забайкальскому краю Зубаль Е.Е. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что размер ежемесячной денежной компенсации, установленный на ДД.ММ.ГГГГ – № руб. № коп., был ошибочно снижен расчетчиком. В настоящее время сумма недополученной ежемесячной денежной компенсации была выплачена Ахмедову Я.А. платежным поручением за весь период с ДД.ММ.ГГГГ года, размер ежемесячной денежной компенсации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ восстановлен.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.
Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что вред, причиненный жизни и здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 названного Кодекса, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности (статья 1084).
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, что Ахмедов Я.А., проходил службу в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ уволен по п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (по болезни – травма, полученная при исполнении служебных обязанностей), одновременно ему была установлена 2 группа инвалидности, а с ДД.ММ.ГГГГ 3 группа инвалидности бессрочно.
С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии по инвалидности, а также ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой на основании ст. 29 Закона РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", которой установлено, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры, и п. 22 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной Приказом МВД РФ от 31.05.1993 N 260, действовавшей на момент назначения выплат и предусматривавшей, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученным в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), возможность дальнейшего прохождения службы и ведущих к увольнению по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией.
Согласно п. 24 указанной Инструкции при пересчете в соответствии с действующим законодательством сумм назначенных и выплачиваемых пенсий размер денежной компенсации исчисляется с учетом нового денежного содержания, принятого для расчета новой (пересчитанной) пенсии.
Таким образом, действовавшим на момент назначения истцу выплат законодательством для назначения ежемесячной денежной компенсации не требовалось определение степени утраты трудоспособности, пересчет размера ежемесячной денежной компенсации предусматривался только в случае пересчета сумм назначенных и выплачиваемых пенсий в соответствии с действующим законодательством с учетом нового денежного содержания, принятого для расчета новой (пересчитанной) пенсии.
В связи с принятием Приказа МВД России от 15.10.1999 N 805, которым утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, Приказ МВД РФ от 31.05.1993 N 260 утратил силу.
Положения п. п. 21 - 24 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.1999 N 805, стали предусматривать, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п. п. "ж" и "з" ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью, при этом размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со ст. 1086 ГК РФ, а в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.
Положения ст. 1086 ГК РФ устанавливают, что размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.
Таким образом, введенная в действие Приказом МВД России от 15.10.1999 N 805 Инструкция стала предусматривать исчисление ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью исходя из степени утраты трудоспособности, а изменение ее размера предусматривалось в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе.
Решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ были частично удовлетворены исковые требования Ахмедова Я.А., с УМВД Читинской области было взыскано в счет единовременного пособия при увольнении № руб., в счет возмещения вреда – № коп. Кассационным определением Читинского областного суда решение от ДД.ММ.ГГГГ частично изменено, дополнительно в пользу истца с ответчика взыскано единовременное пособие в размере № руб., денежную компенсацию возмещения вреда здоровью за три года, предшествующих обращению в суд, в сумме № коп. Так же на ответчика была возложена ответственность производить истцу Ахмедову Я.А. выплату ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в связи с полученными телесных повреждений ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, в размере № коп. до изменения денежного содержания сотрудников и размера пенсии по инвалидности в порядке, предусмотренном ст. 29 закона «О милиции».
С учетом указанных вступивших в законную силу судебных актов, ответчик выплачивал истцу ежемесячную денежную компенсацию, размер которой на ДД.ММ.ГГГГ составлял № коп.
В связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и Приказа МВД России от 18.06.2012 N 590 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам" вышеуказанные Закон РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" и Приказ МВД России от 15.10.1999 N 805 признаны утратившими силу.
Кроме того, 19.11.2011 принят Федеральный закон N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, во исполнение которого Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 установлены оклады месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Также с 01.01.2012 Федеральным законом N 309-ФЗ от 08.11.2011 "О внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" о денежном довольствии для исчисления пенсий, которая дополнена частью 2, предусматривающей, что денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012 в размере 54% и, начиная с 01.01.2013, ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера, а часть 1 ст. 49 Закона изложена в следующей редакции: "Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона".
Статьей 12 Федерального закона N 309-ФЗ от 08.11.2011 определен порядок его вступления в силу, который предусматривает, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 подлежат пересмотру с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона (ч. 8). При пересмотре указанных в ч. 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона 19.07.2011 N 247-ФЗ. Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012 (ч. 9).
Таким образом, с 01.01.2012 введено в действие новое правовое регулирование как выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел, так и исчисления пенсий, которое произведено не путем индексации, а путем качественного и количественного изменения состава денежного довольствия, в связи с чем основания для пересчета ежемесячной денежной компенсации, назначенной по ранее действовавшему законодательству, только исходя из новых числовых значений составляющих денежного довольствия отсутствуют.
Положениями ч. ч. 6, 7 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" установлено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц, при этом размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Действие положений статьи 43 указанного Закона распространено на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (п. 2 ст. 56 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").
Во исполнение положений указанного Федерального закона Приказом МВД России от 18.06.2012 N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, в п. 17 которой установлено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел РФ для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством РФ; при этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 до 01.01.2012, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством РФ до вступления в силу настоящего Приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01.01.2012, с коэффициентом 1,55.
В соответствии с п. 23 Инструкции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию по вопросам выплаты указанной компенсации представляются, в том числе, документы об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.
Ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 N 70 утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, котором установлен перечень увечий или иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел РФ стойкая утрата трудоспособности, которая определяется в процентах стойкой утраты общей трудоспособности.
Таким образом, с 01.01.2012 установлено новое правовое регулирование, определяющее основания и порядок выплаты, а также размер ежемесячной денежной компенсации, предусматривающее необходимым условием выплаты такой компенсации определение стойкой утраты трудоспособности в процентах; документ об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах у Ахмедова Я.А. отсутствует.
При таких, данных изменение структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ не позволяет применять для целей определения утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел РФ до 01.01.2012, ежемесячные и иные дополнительные выплаты, вновь установленные с 01.01.2012. В целях повышения материального обеспечения для определения размера утраченного денежного довольствия указанной категории лиц установлен коэффициент 1,55. Кроме того, согласно п. 19 Инструкции в случае если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящей Инструкцией, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином РФ права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.
В судебном заседании представитель Ахмедова Я.А. пояснил, что с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением документа об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах в соответствующую комиссию истец не обращался, освидетельствования в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 N 70, он не проходил.
При этом суд находит подтвержденными доводы представителя ответчика о том, что размер ежемесячной денежной компенсации исчислялся УМВД России по Забайкальскому краю за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из должностного оклада № руб., оклада по званию №., надбавке за выслугу лет- №., ошибочно.
Одновременно снижение размера ежемесячной денежной компенсации с суммы № коп. до суммы № коп. ответчиком Ахмедову Я.А. суд полагает незаконным, однако из представленного платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ года, справки от ДД.ММ.ГГГГ года, пояснениям представителя ответчика, размер ежемесячной денежной компенсации восстановлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, недополученная сумма истцу возмещена. Таким образом, ухудшения положения истца, на которое ссылался его представитель, с ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено.
Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств, отсутствие намерения Ахмедова Я.А. на момент рассмотрения дела пройти медицинское обследование с целью установления стойкости утраты трудоспособности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Ахмедова Я.А.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Ахмедову Я.А. к УМВД России по Забайкальскому краю о взыскании недополученной ежемесячной денежной компенсации, обязании выплатить ежемесячную денежную компенсацию отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
Судья Д.П. Сергеева
