Решение от 25 сентября 2014 года

...
 
№ 2-2959/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 сентября 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Шукшиной Л.А.,
 
    при секретаре Дубовой И.А.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Кондратьевой Л.Н. – Рубцова Г.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Кондратьевой Л.Н. к Областному государственному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска» о признании незаконным решения, признании права на ежемесячную денежную компенсацию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кондратьева Л.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа ОГБУ «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска» в назначении пособия, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ№.
 
    Поскольку правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласного с решением органа государственной власти, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд, заявление Кондратьевой Л.Н. было принято к рассмотрению в порядке искового производства.
 
    В обоснование заявления указано, что истец является инвалидом по слуху, указанная инвалидность явилась следствием перенесенного в детстве, в возрасте 3-х лет, заболевания. Обстоятельство инвалидности с детства установлено справкой №от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врачебно-трудовой экспертной комиссией (ВТЭК), согласно этой справке Кондратьева Л.Н. не подлежит переосвидетельствованию. В настоящее время возникла необходимость оформить выплату пособия в рамках ст. 11 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ (далее ФЗ № 306-ФЗ). Указанный закон предусматривает возможность получения ежемесячных выплат детям военнослужащих погибших в ходе военных действий. Отец Кондратьевой Л.Н. погиб во время несения воинской службы в рамках Великой отечественной войны 1941-1945 годов. Право на пособие согласно пп. 3 п. 11 указанного закона предоставляется детям в следующих случаях: «дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет».
 
    Согласно указанного пункта истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пособия, однако ДД.ММ.ГГГГполучила ответ, согласно которого ей отказывают в получении пособия т.к. справка об инвалидности выдана истцу в возрасте 20 лет, о чем ответчиком направлено уведомление об отказе №от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанный отказ напрямую нарушает права и законные интересы истца, лишает права на пособие, разрешить сложившуюся ситуацию возможно только в судебном разбирательстве. Причиной неурегулирования разногласий в рамках досудебного порядка явилось то, что органы медико-социальной экспертизы не сохранили архив за те года, когда истцу была диагностирована потеря слуха, а так же отсутствие архивных документов в архиве «...», где истец проходила обучение.
 
    Просит признать незаконным отказ ОГБУ «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГоб отказе Кондратьевой Л.Н. в назначении «Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда вследствие военной травмы»; признать за Кондратьевой Л.Н. право на ежемесячную денежную компенсацию в порядке ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
 
    В судебное заседание истец не явилась, направила представителя, который исковые требования поддержал.
 
    Ответчик в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв на иск. Доводы отзыва сводятся к тому, что наличие заболевания с детства у истца не может подтвердить факт установления ей инвалидности до 18 лет.
 
    От третьего лица – Роструд – поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в чем судом отказано. Третьим лицом заблаговременно получена копия искового заявления и ничто не лишало третье лицо возможности представить отзыв на иск исходя из полученных документов.
 
    Суд на основании ч.ч. 4, 5 и 6 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица.
 
    Заслушав представителя истца, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Статья 2 Конституции РФ рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права.
 
    Согласно ч.1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация – социальное государство. В соответствии с п. 2 ст.7 Конституции РФ гражданам устанавливаются государственные пенсии, пособия, и иные гарантии социальной защиты, т.е. статья, определяет те категории населения страны, которые не в состоянии самостоятельно за счет свободного использования своих способностей и имущества обеспечивать себе достойный уровень жизни. Такие группы принято именовать социально незащищенными слоями населения, это, прежде всего инвалиды и пожилые граждане. Это связано с тем, что их социальная незащищенность очевидна.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение надбавок и компенсаций в определенных законом случаях и размерах.
 
    Статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как по буквальному смыслу данной нормы, так и по смыслу; вытекающему из ее взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина», а также общепризнанными принципами и нормами международного права, право на социальное обеспечение гарантируется каждому человеку, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства.
 
    Федеральным законом N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
 
    Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).
 
    Статьей 11 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ определен круг лиц имеющих право на ежемесячную выплату детям военнослужащих, погибших в ходе военных действий, правом на которую пользуются, в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации" (далее - Правила).
 
    В соответствии с пп. "б" п. 2 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.
 
    Отец истца, как следует из документов, был призван в Советскую армию в январе 1942 года и умер от ран в январе 1945 года.
 
    Для назначения ежемесячной денежной компенсации в соответствии пп. "б" п. 4 Правил в числе необходимых документов заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства, в том числе, документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копия справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста: справка образовательного учреждения, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении);
 
    Факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности согласно пп «б» п 5 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.10.2012 N 31 Он, устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы, ранее врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) в соответствии с Положением о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 05.11.1948 №4149. При этом выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности.
 
    Ответчик основанием отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации указывает установление инвалидности после 18-летнего возраста.
 
    ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
 
    Таким образом, исходя из системного толкования указанных положений законодательства, можно сделать вывод о том, что ребёнок-инвалид это лицо со стойким расстройством функций организма вследствие определенной причины, возникшей до 18 лет.
 
    В представленной как суду, так и органу социальной поддержки справке ВТЭК №, подлинность которой не оспаривается, отражено, что ... (впоследствии Кондратьевой) Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в результате освидетельствования ДД.ММ.ГГГГустановлена третья группа инвалидности, без переосвидетельствования, причина инвалидности – детства.
 
    При этом, по мнению суда, возникновение права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации не должно ставиться в зависимость от того, была ли в предусмотренном порядке установлена инвалидность Кондратьевой Л.Н. до достижения ею возраста 18 лет.
 
    При рассмотрении спора любые доказательства и документы должны исследоваться в совокупности, толковаться в их буквальном смысле.
 
    Запись в справке ВТЭК о том, что владелец справки инвалид с детства обозначает, что инвалидность имела место быть до достижения возраста 18 лет.
 
    По обстоятельствам дела судом допрошена ФИО3, которая показала, что Кондратьева Л.Н. приходится ей старшей сестрой, сестра не слышит и не говорит. Кондратьева Л.Н. проходила некоторое время обучение в специальной школе. Проживали в Асиновском районе, не было ни врачей, ни больниц. Когда сестре установили инвалидность, не известно.
 
    Таким образом, усматривается достаточная совокупность доказательств того, что Кондратьева Л.Н. до достижения 18-летнего возраста имела стойкое расстройство функций организма вследствие определенной причины, то есть была ребенком-инвалидом.
 
    Вины истца в том, что её статус в документах был оформлен неверно, нет. Истец не может нести ответственность за то, что по вине государства до достижения совершеннолетия она не получила документального подтверждения необходимого статуса.
 
    Неполное и недостаточное документальное оформление социального статуса истца, которое бы дало ей право на получение необходимых мер социальной поддержки, а также то, что учреждениями не сохранены какие-либо документы, которые позволили бы истцу без судебного разбирательства реализовать свое право на меры социальной поддержки, являются другими обстоятельствами, по которым не может быть допущено нарушение прав истца на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кондратьевой Л.Н. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Областного государственного бюджетного учреждения «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Кондратьевой Л.Н. «Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда вследствие военной травмы».
 
    Признать за Кондратьевой Л.Н. право на ежемесячную денежную компенсацию в порядке части 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Томска.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья: Л.А. Шукшина
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...